Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.03.2026 N 086/06/49-449/2026

Резолютивная часть объявлена 13.03.2026

Изготовлено в полном объеме 18.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи О. по доверенности N б/н от 11.03.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 1 от 12.03.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности N 31 от 12.01.2026 г., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; КПП: 860101001) от 10.03.2026 г. N 2556/26, на действия Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Ивасенко Анатолия Антоновича", Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является оказание услуг по проведению лабораторных исследований с целью осуществления производственного контроля в 2026 г. (извещение N 0187300012826000026) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; КПП: 860101001) от 10.03.2026 г. N 2556/26, на действия Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Ивасенко Анатолия Антоновича", Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является оказание услуг по проведению лабораторных исследований с целью осуществления производственного контроля в 2026 г. (извещение N 0187300012826000026).

Заявитель считает, что ООО "СА" не может быть признано победителем в связи с отсутствием аккредитации ИЛЦ на все заявленные в Описании объекта закупки исследования, поскольку не может выполнить исследования, измерения в рамках исполнения программы производственного контроля в соответствии с п. п. 1.1. п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В ходе рассмотрения доводов сторон и материалов дела Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления сообщает следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187300012826000026 Заказчику требуется:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком установлены следующие Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Установлено. 1). Участник закупки предоставляет информацию и документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") с правом оказания услуг по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям (Основание: Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"). Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным требованиям, могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Если реестр закрытый (содержит информацию ограниченного доступа), то необходимо предоставить выписку из реестра лицензий либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении. 2. Участник закупки предоставляет информацию и документ (копия), подтверждающий аккредитацию участника в соответствии с Законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, в качестве испытательной лаборатории (центра) с областью аккредитации по видам услуг, в т.ч. физические факторы производственной среды, здания и сооружения, отбор проб, исследования воды централизованных, нецентрализованных источников водоснабжения, исследования по контролю воздуха рабочей зоны, исследования почвы и т.д. Требование установлено в соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 2 Описания объекта закупки наличие у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") с правом оказания услуг по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям (Основание: Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "СБ") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"). Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным требованиям, могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в заявку включена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Если реестр закрытый (содержит информацию ограниченного доступа), то необходимо предоставить выписку из реестра лицензий либо копию акта лицензирующего органа о принятом решении.

Согласно пункту 3 Описания объекта закупки, участник закупки предоставляет информацию и документ (копию), подтверждающий аккредитацию участника в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, в качестве испытательной лаборатории (центра) с областью аккредитации по видам услуг, в т.ч. физические факторы производственной среды, здания и сооружения, отбор проб, исследования воды централизованных, нецентрализованных источников водоснабжения, исследования по контролю воздуха рабочей зоны, исследования почвы и т.д. Требование установлено в соответствии с п. 1 ст.42 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно пункту 4 Описания объекта закупки, исполнитель должен гарантировать высокое качество оказания услуг и оперативность их проведения.

Исполнитель должен оказать услуги своими силами и средствами.

Исполнитель обеспечивает забор и доставку материала для исследований в лабораторию Исполнителя.

Исполнитель по окончании оказания услуг выдает Заказчику Протокол лабораторных и инструментальных исследований и экспертное заключение.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2026 г. N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 заявки, из которых 2 признаны соответствующими:

Порядко-вый номер заявки, присвоен-ный операто-ром элек-тронной площадки Идентифика-ционный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки Ценовое предложение Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке Порядко-вый номер заявки, присвоен-ный комис-сией по осуществ-лению закупок 1 120649714 231 139,21 Соответствует требованиям1 1 2 120643945 232 409,21 Соответствует требованиям2 2 Согласно пункту 1.4 Методических указаний МУК 4.3.1675-03 "Общие требования к проведению контроля аэроионного состава воздуха", указания предназначаются для лабораторий физических факторов центров Госсанэпиднадзора и других лабораторий, аккредитованных на право проведения измерений опасных и вредных производственных факторов.

В части 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" закреплено, что проверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений (часть 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ).

Изучив заявку Победителя закупки (идентификационный номер заявки 120649714), Комиссия Управления установила, что в области аккредитации участника отсутствуют показатели концентрации аэроионов отрицательной и положительной полярности, регламентируемые СанПиН

1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Аккредитация в области измерения концентрации аэроионов отрицательной и положительной полярности осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по измерению аэроионного состава воздуха в обитаемых помещениях.

Победитель закупки как участник закупки должен был предоставить документы, подтверждающие наличие у него аккредитации в области измерения концентрации аэроионов отрицательной и положительной полярности.

Проект контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований с целью осуществления производственного контроля в 2026 г. не предусматривает возможность привлечения исполнителем для проведения данной проверки третьих лиц, в том числе обладающих аккредитацией.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Комиссия по осуществлению закупок не имела достаточных оснований и сведений для признания заявки Победителя соответствующей, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупки допущено нарушение положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что в заявке Заявителя (идентификационный номер 120643945) в области аккредитации также отсутствуют показатели концентрации аэроионов отрицательной и положительной полярности, следовательно, заявка Заявителя неправомерно признана соответствующей.

Выводы Комиссии Управления подтверждаются постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2016 N Ф04-5556/2016 по делу N А27-2511/2016.

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (ИНН: <...>; КПП: 860101001) от 10.03.2026 г. N 2556/26 на действия Заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3 имени Ивасенко Анатолия Антоновича", Уполномоченного органа - Администрации города Нефтеюганска, при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - Оказание услуг по проведению лабораторных исследований с целью осуществления производственного контроля в 2026 г. (извещение N 0187300012826000026), обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).