Решение Пермское УФАС России от 03.04.2026 N 059/06/105-314/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя филиала ППК "Роскадастр" "УГИ" - Р. (действующего на основании доверенности N 2024/061 от 05.09.2024 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 6 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей Департамента земельных отношений администрации города Перми (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу филиала ППК "Роскадастр" "УГИ" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию ортофотоплана территории города Перми, трехмерной модели городского центра на основе детальной аэрофотосъемки и обработке полученных материалов при помощи машинного зрения и искусственного интеллекта (изв. N 0356500001426001135),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченного учреждения, Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 01.04.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 03.04.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения. Резолютивная часть решения оглашена в вышеуказанную дату в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя филиала ППК "Роскадастр" "УГИ" - Р.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426001135 от 25.02.2026 г. со стороны Уполномоченного учреждения, Заказчика было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию ортофотоплана территории города Перми, трехмерной модели городского центра на основе детальной аэрофотосъемки и обработке полученных материалов при помощи машинного зрения и искусственного интеллекта по начальной(максимальной) цене контракта в размере 29 871 466,67 руб. и окончанием срока подачи заявок 19.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупки при оценке опыта участника закупки с идентификационным номером заявки N 5 по квалификационному критерию были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, выразившееся в частности в отказе в принятии представленных договоров (контрактов), выполненных АО "Р" при наличии в составе заявки информации и сведений о правопреемстве, а также несоблюдении терминологии, утвержденной в рамках национальных стандартов при сопоставлении представленного опыта с предметом закупки.

При этом со стороны Комиссии по осуществлению закупок также были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе в части оценки по детализирующему показателю "наличие у участника конкурса пилотируемого воздушного судна и/или беспилотного судна".

Более того, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 г. N ИЭОК1 сформирован в нарушение требований законодательства о контрактной системе в части наличия недостоверных сведений, отсутствия номинальных значений предложений иных участников оспариваемой закупки, обоснования присвоения соответствующих баллов/указания иных значений и т.д.

Заявитель также полагает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в нарушение законодательства о контрактной системе установлено о принятии к оценке в рамках квалификационного критерия исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Также в документации не указана соответствующая единица измерения, в соответствии с которой будут определяться и присваиваться баллы, либо показатели или технические характеристики воздушного судна и /или беспилотного судна, влияющие на размер баллов

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в части оценки представленного опыта из перечисленных со стороны Заявителя в описи договоров (контрактов), договоры (контракты) с порядковыми номерами 6-8 не были приняты к оценке по причине отсутствия подтверждающих документов, определенных требованиям порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в оспариваемом конкурсе (далее - Порядок). Вместе с тем, договоры (контракты) с порядковыми номерами 1-5 не были приняты к оценке со стороны Комиссии по осуществлению закупок ввиду несопоставимости предмета таких договоров (контрактов) с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Относительно оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "наличие у участника конкурса пилотируемого воздушного судна и/или беспилотного судна" согласно Порядку оценки лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения, где: Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки; Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Заявителем были представлены инвентарные карточки, подтверждающие наличие 11 беспилотных воздушных судов. При этом наибольшее значение по данному детализирующему показателю - 244 беспилотных воздушных судна, наименьшее - 0. Соответственно, значение баллов рассчитывалось следующим образом: БХi=(11-0) *100/(244-0) = 4,51. Соответствующая информация о присвоенных баллах была отражена в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе и протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия по осуществлению закупок также обращает внимание, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2026 г. N ПРОII1, равно как и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 г. N ИЭОК1 в полном объеме соответствуют исчерпывающим требованиям, предъявляемым законодательством о контрактной системе к настоящим документам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о закупках).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, могут применяться один или несколько показателей оценки, в том числе "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

В соответствии с подп. "б" п. 1 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Установлено, что в соответствии с требованиями Порядка со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения наряду с критерием оценки "цена контракта" был применен квалификационный критерий для которого использован показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Также из положений Порядка следует, что по квалификационному критерию к оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по созданию ортофотоплана территории и трехмерной модели территории.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор;

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом: последний акт, составленный при исполнении контракта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронном формате такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с информацией и сведениями, размещенными в составе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2026 г. N ПРОII1 заявке с идентификационным номером 5 (заявка Заявителя) по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" было присвоено 0 баллов.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с изложенным, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, при этом Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, Комиссия вправе проверять соблюдение Комиссией по осуществлению закупок требований Порядка.

В соответствии с условиями Порядка к оценке по квалификационному критерию принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о закупках, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по созданию ортофотоплана территории и трехмерной модели территории.

В ходе анализа заявки с идентификационным номером 5 следует, что для целей подтверждения наличия опыта выполнения работ (оказания услуг) в рамках квалификационного критерия со стороны настоящего участника закупки была представлена опись контрактов, заключенных с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии с порядковыми N 1-8 (далее - Опись контрактов).

В отношении контрактов с порядковыми N 1-5 Описи контрактов со стороны участника закупки представлена в том числе информация о номерах реестровых записей ЕИС в сфере закупок таких контрактов, в ходе анализа которых со стороны Комиссии установлено следующее:

- в соответствии с п. 1.1 контракта с порядковым N 1 Описи контрактов предметом такого контракта является выполнение работ по созданию цифровых топографических планов открытого пользования масштаба 1:2000 для включения в состав единой электронной картографической основы;

- в соответствии с п. 1.1 контракта с порядковым N 2 Описи контрактов предметом такого контракта является выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 2);

- в соответствии с п. 1.1 контракта с порядковым N 3 Описи контрактов предметом такого контракта является выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 1);

- в соответствии с п. 1.1 контракта с порядковым N 4 Описи контрактов предметом такого контракта является выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 2);

- в соответствии с п. 1.1 контракта с порядковым N 5 Описи контрактов предметом такого контракта является выполнение работ по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 для включения в состав единой электронной картографической основы (Объект 1).

Как было указано ранее, в соответствии с условиями Порядка документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта являются: исполненный договор; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с п. 21 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о геодезии) ортофотоплан - фотоплан, составленный из ортотрансформированных с учетом рельефа местности фотоснимков, характеризуемый номинальным пространственным разрешением.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о геодезии в результате выполнения картографических работ создаются карты, фотокарты, ортофотокарты, планы, фотопланы, ортофотопланы, единая электронная картографическая основа, а также иные картографические материалы, виды которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии, картографии и использования геоинформационных технологий, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о геодезии топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности.

В соответствии с п. 3.31 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59562-2021 "Съемка аэрофототопографическая. Технические требования" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июня 2021 г. N 542- ст) (далее - ГОСТ Р 59562-2021) (цифровой) ортофотоплан: топографический цифровой фотоплан, составленный из ортотрансформированных аэрофотоснимков, представляемый в рамках номенклатурных листов или в заданных границах и характеризуемый определенным номинальным пространственным разрешением.

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ Р 59562-2021 ортотрансформирование: цифровое преобразование изображения исходного аэрофотоснимка в фотоизображение, представленное в проекции карты или плана, с учетом рельефа местности и трехмерных векторных моделей отдельных заданных типов объектов местности, возвышающихся над земной поверхностью.

В соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 59562-2021 истинное ортотрансформирование:

преобразование изображения исходного аэрофотоснимка в изображение, представленное в проекции карты или плана, с учетом рельефа местности и трехмерных векторных моделей всех зданий и сооружений, возвышающихся над земной поверхностью, или с учетом плотной цифровой модели поверхности, среднее расстояние между точками которой соизмеримо с номинальным пространственным разрешением аэрофотоснимка.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ Р 59562-2021 истинный [цифровой] ортофотоплан:

топографический цифровой фотоплан, составленный из ортофотоснимков, полученных в результате ортотрансформирования истинного, представляемый в рамках номенклатурных листов или в заданных границах и характеризуемый определенным номинальным пространственным разрешением.

В соответствии с п. 3.29 ГОСТ Р 59562-2021 цифровая модель поверхности: набор данных или файл, содержащий определенным образом представленные пространственные координаты (в определенной системе координат) множества точек, лежащих на всех открытых.

В соответствии с п. 3.30 ГОСТ Р 59562-2021 (цифровой) ортофотоплан: топографический цифровой фотоплан, составленный из ортотрансформированных аэрофотоснимков, представляемый в рамках номенклатурных листов или в заданных границах и характеризуемый определенным номинальным пространственным разрешением.

Из введения ГОСТ Р 59562-2021 установлено, что аэрофототопографическая съемка включает работы по геодезическому обеспечению, аэрофотосъемку (АФС), воздушное лазерное сканирование (при необходимости), камеральные работы по фотограмметрической обработке и созданию продукции в виде карт и планов, ортофотопланов, цифровых моделей рельефа, координат контуров и границ объектов недвижимости.

В соответствии с п. 9.1.1 ГОСТ Р 59562-2021 камеральная обработка в общем случае включает в себя следующие виды работ: фотограмметрические работы; обработка данных воздушного лазерного сканирования (если выполнялась лидарная съемка); работы по составлению оригинала карты (плана); дешифрирование и векторизация границ и контуров объектов недвижимости. Необходимость тех или иных работ и их конкретное содержание зависят от целей аэрофототопографической съемки и ее технологической схемы, изложенных в ТЗ и техническом проекте.

В соответствии с п. 9.1.2 ГОСТ Р 59562-2021 фотограмметрические работы в общем случае охватывают процессы: подготовительные работы; фототриангуляция; создание ЦМП и ЦМР для ортотрансформирования аэрофотоснимков и/или для отображения рельефа на топографической карте (плане); ортотрансформирование и монтаж ортофотоплана.

Таким образом, поскольку цифровой ортофотоплан это результат ортотрансформированных аэрофотоснимков для получения такого результата могут быть использованы ЦМП И ЦМР в зависимости от целей аэрофототопографической съемки и ее технологической схемы, изложенных в ТЗ и техническом проекте.

Вместе с тем, разделом 12 ГОСТ Р 59562-2021 предусмотрен перечень выходных материалов и документов, в частности по завершении работ по созданию карты (плана) объекта аэрофототопографической съемки представляют следующие материалы и документы;

1) материалы аэрофотосъемки в составе, отвечающем требованиям ГОСТ Р 59328;

2) материалы по геодезическому обеспечению:

- каталоги координат пунктов съемочной сети (базовых станций) в системе координат ITRF и требуемой системе координат и высот;

- каталоги координат опорных и контрольных точек в системе координат ITRF и требуемой системе координат и высот;

- файлы абрисов и описаний олознаков;

- каталоги с отметками использованных водных (гидрологических) постов;

3) конечная продукция (в зависимости от требований):

- ортофотоплан в требуемой системе координат и разграфке в формате GeoTIFF с файлом зарамочного оформления (если предусмотрено ТЗ). файлом метаданных в формате XML и схемой покрытия территории в согласованном ГИС-формате;

- результаты векторизации границ и контуров объектов недвижимости (план земельных участков и объектов капитального строительства);

- цифровая карта или план в требуемом формате по номенклатурным листам или единым покрытием на объект съемки в зависимости от требований ТЗ с файлом метаданных в формате XML и схемой покрытия территории в согласованном ГИС-формате;

- цифровая модель рельефа в требуемых системе координат, разграфке, формате со схемой покрытия территории в согласованном ГИС-формате;

- файлы элементов внешнего ориентирования аэроснимков, использованные в фотограмметрических проектах при выполнении камеральных работ;

4) технический отчет.

Состав конечной продукции может ограничиваться некоторыми из перечисленных документов и определяется требованиями ТЗ.

Вместе с тем в соответствии с п. 14 "ГОСТ Р 70955-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Картография цифровая. Термины и определения" (утв. и введен в действие

Приказом Росстандарта от 04.10.2023 N 1046-ст) (далее - ГОСТ Р 70955-2023) трехмерная цифровая [электронная] модель местности: цифровая модель местности, элементы которой представлены в трехмерной системе координат, визуализированная или подготовленная к визуализации на средстве отображения информации в специальной системе условных знаков в соответствии с установленными правилами.

Из положений п. 4 технического задания, размещенного в оспариваемого извещения (далее - ТЗ) в состав работ входит: аэрофотосъемка, обработка материала, ортотрансформирование, создание детальных ортофотопланов территории города Перми, площадью 803 кв. км, адаптация к геоинформационной системе QGIS 3.x и к местной системе координат города Перми, обеспечение возможности пользования ортофотопланами в открытом доступе; обработка полученных материалов с использованием искусственного интеллекта; создание трехмерной модели территории городского центра на площади 135 кв. км.

В соответствии с п. 6 ТЗ на основе материалов аэрофотосъемки Подрядчик обеспечивает создание цифровых фототекстурированных трехмерных моделей местности (текстурированных трехмерных моделей территории) на земли населенных пунктов. Цифровые фототекстурированные трехмерные модели местности должны представлять собой непрерывную, геоориентированную, геометрически корректную модель местности (в том числе объектов капитального строительства и иных объектов) с наложенными на нее фототекстурами, полученными в результате аэрофотосъемки.

При этом на основе материалов аэрофотосъемки Подрядчик обеспечивает создание цифровых ортофотопланов. При создании цифровых ортофотопланов Подрядчик производит ортофототрансформирование изображений с целью устранения наклона высотных зданий и сооружений, перекрытия высотными зданиями и сооружениями деталей местности на уровне земли (получение "истинных" ортофотопланов (true ortho)). Пространственное разрешение цифровых ортофотопланов территории земель населенных пунктов (масштаба 1:500) должно составлять не ниже 0,05 м на пиксель. Точность плановых координат - средняя квадратическая погрешность не более 0,10 м. Цифровые ортофотопланы на каждый участок съемки необходимо подготовить в виде мозаики согласно разграфке номенклатурных листов соответствующих масштабов, без зарамочного оформления, полей и других элементов, препятствующих объединению мозаики в единое растровое покрытие. Наименование каждого из элементов мозаики должно соответствовать разграфке номенклатурных листов М 1:500 города Перми. Цифровые ортофотопланы необходимо подготовить в виде мозаики прямоугольных растров без зарамочного оформления, полей и иных элементов, препятствующих объединению фрагментов в единое растровое покрытие. Цифровые ортофотопланы готовятся в двух видах:с альфа-каналом и пирамидами тайлов и без альфа-канала и пирамид тайлов.

В соответствии с п. 8 ТЗ потенциальный подрядчик предоставляет Заказчику в том числе цифровые фототекстурированные трехмерные модели местности в формате Cesium3Dtiles в системе координат WGS 84 и цифровые фототекстурированные трехмерные модели местности (полигональные) в формате GLB в системе координат WGS 84, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в системе координат города Перми.

Дополнительно потенциальный подрядчик предоставляет Заказчику также Цифровые ортофотопланы в формате GeoTIFF в системе координат WGS 84/Pseudo-Mercator (EPSG:3857), в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в системе координат города Перми.

С учетом изложенного следует отметить, что работы, выполняемые в рамках контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой процедуры, включают не только создание цифровых ортофотопланов, но и разработку цифровых фототекстурированных трехмерных моделей местности. Более того, вышеуказанные модели выступают самостоятельным результатом работ, подлежащим передаче Заказчику в соответствии с требованиями ТЗ.

Вместе с тем в ходе анализа информации и документов, размещенных в составе реестровых записей ЕИС в сфере закупок, представленных со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 5 в отношении контрактов с порядковыми N 1-5 Описи контрактов установлено, что условиями размещенных контрактов не предусмотрено создание цифровых фототекстурированных трехмерных моделей местности в качестве самостоятельного результата выполнения работ.

Также в ходе анализа сведений об исполнении вышеуказанных контрактов установлено, что цифровые фототекстурированные трехмерные модели местности не передавались в адрес заказчиков в качестве самостоятельного результата работ (оказания услуг) или как результат отдельного этапа.

Вместе с тем в отношении представленных контрактов с порядковыми N 6-8 Описи контрактов со стороны участника закупки указано следующее примечание: "в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" с указанием информации о реквизитах, дате заключения, предмете, цене и сведений о наличии документов о приемке к таким контрактам.

Как было указано ранее, в соответствии с условиями Порядка документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта являются: исполненный договор; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом если документы, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Установлено, что сведения о представленных контрактах с порядковыми N 6-8 Описи контрактов в части исполненного договора и акта (актов) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении таких договора (договоров) не содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С учетом вышеизложенного, а также ввиду совокупности информации и сведений доступных Комиссии по осуществлению закупок на момент рассмотрения второй части заявки с идентификационным номером 5, такая комиссия не обладала информацией и документами, свидетельствующими о сопоставимости опыта, представленного со стороны участника закупки с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой закупки.

Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

В части довода Заявителя о нарушении со стороны Комиссии по осуществлению закупок действующего законодательства о контрактной системе в части оценки заявки с идентификационным номером 5 по детализирующему показателю "наличие у участника конкурса пилотируемого воздушного судна и/или беспилотного судна" установлено следующее.

В соответствии с условиями Порядка в отношении квалификационного критерия со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения также установлен показатель оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" с детализирующим показателем "наличие у участника конкурса пилотируемого воздушного судна и/или беспилотного судна".

Предусмотрено, что к оценке принимается перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по детализирующему показателю для выполнения работ и необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки: - пилотируемое воздушное судно и/или беспилотное воздушное судно, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Комиссия обращает внимание, что в соответствии с условиями Порядка в отношении показателя оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" установлено, что лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя оценки. Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44- ФЗ (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения:

БХ=Х-Хx;

iimin Х-Х maxmin100 где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Таким образом, оценка предложений участников оспариваемой закупки по детализирующему показателю "наличие у участника конкурса пилотируемого воздушного судна и/или беспилотного судна" осуществлялась в соответствии с формулой, предусмотренной Порядком в полном соответствии с подп. "б" п. 20 Положения.

В части доводов Заявителя относительно допущенных нарушений законодательства о контрактной системе при формировании протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2026 г. N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 г. N ИЭОК1 2026-3019 Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

- дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

- информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

- информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

- информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 17 ст. 48 Закона о закупках протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Комиссия обращает внимание, что требования к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, равно как требования к протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) носят исчерпывающих характер и предусмотрены вышеуказанными положениями Закона о закупках.

В частности, требованиями п. 3 ч. 13 ст. 48 Закона о закупках протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать исключительно значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона в отсутствие требований к номинальным значениям предложений иных участников закупки, обоснования присвоения соответствующих баллов/указания иных значений и т.д.

В ходе анализа протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.03.2026 г. N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 г. N ИЭОК1 со стороны

Комиссии установлено, что настоящие протоколы соответствуют требованиям чч. 13, 17 ст. 48 Закона о закупках в полном объеме.

В части доводов Заявителя относительно допущенных нарушений законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения при указании в Порядке требования о принятии к оценке в рамках квалификационного критерия исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и отсутствия в Порядке соответствующей единицы измерения, в соответствии с которой будут определяться и присваиваться баллы, либо показатели или технические характеристики воздушного судна и /или беспилотного судна, влияющие на размер баллов, Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2026 г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 27.03.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 01.04.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

При этом Комиссия сообщает, что в соответствии с подп. "в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу филиала ППК "Роскадастр" "УГИ" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "Ц", Департамента земельных отношений администрации города Перми при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по созданию ортофотоплана территории города Перми, трехмерной модели городского центра на основе детальной аэрофотосъемки и обработке полученных материалов при помощи машинного зрения и искусственного интеллекта (изв. N 0356500001426001135) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.