Решение Чеченское УФАС России от 03.04.2026 N 020/06/99-12/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

при проведении внеплановой проверки на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении Федерального казенного учреждения "Ц",

в отсутствие Заявителя (представителя), извещенного надлежащим образом о времени месте рассмотрения заявления,

в присутствии представителя Заказчика: Л. - старший специалист отдела кадров,

В Чеченское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступило заявление Индивидуального предпринимателя Ж. (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального казенного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) при проведении закупки N 100318802126100011 на сайте Единого агрегатора торговли (ЕАТ) "Березка", выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в частности сокращении сроков поставки продукции, а также завышенной стоимости закупки.

Согласно пп. б) пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в том числе обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Во исполнение поручения ФАС России, Чеченским УФАС России 01.04.2026 принято решение о проведении внеплановой проверки в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена контрольным органом на коллегиальной основе.

Заявитель и Заказчик о времени и месте заседания Комиссии Чеченского УФАС России по проведению внеплановой проверки извещены.

В результате рассмотрения заявления, представленных материалов, письменных пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки (Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений N 2026001А8500000091) Комиссия Чеченского УФАС России установила следующее.

Заказчиком в Едином агрегаторе торговли (далее - ЕАТ) размещена закупочная сессия на поставку металлических печатей для нужд МВД по Чеченской Республике от 05.03.2026 11:01 N 100318802126100011 (далее - сессия N 100318802126100011).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 названной статьи (часть 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 статьи 22 Закона N 44-ФЗ определено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Из буквального толкования вышеперечисленного правового регулирования существо метода сопоставимых рыночных цен заключается в определении цены контракта по результатам анализа информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 22 Закона N 44-ФЗ при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с положениями частей 13, 14 статьи 22 Закона N 44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

В целях обоснования НМЦК при осуществлении сессии N 100318802126100011 Заказчик направил в адрес возможных поставщиков запросы от 11.02.2026 года о цене планируемого к закупке товара с приложением описания объекта закупки. От трех поставщиков получена ценовая информация по запросу Заказчика от 11.02.2026 года.

В силу отсутствия конкурентных процедур при закупках по указанным пунктам статьи 93 Заказчик руководствовался методическими рекомендациями Минэкономразвития, которые носят рекомендательный характер. В соответствии с данными рекомендациями приоритетным подходом является использование минимальной цены из нескольких коммерческих предложений.

Ключевым критерием выбора метода расчета выступает принцип эффективности расходования бюджетных средств (статья 6 Федерального закона N 44-ФЗ). Использование минимальной цены из нескольких предложений позволяет соблюсти требования статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, минимизировать риски необоснованного расходования средств и обеспечить документальную обоснованность цены при контрольных мероприятиях.

При этом рассмотрение средней цены из полученных коммерческих предложений сопряжено с определенными рисками. Во-первых, отсутствует гарантия проведения торгов на площадке. Во-вторых, возникает вероятность превышения экономически обоснованной стоимости. В-третьих, возможны претензии со стороны контролирующих органов в части неэффективного использования бюджетных средств.

Следует учитывать правовые нюансы: Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит специальных норм, регламентирующих работу с ЕАТ; нормативные акты Правительства не устанавливают отдельных правил ценообразования для закупок через "Березку"; действующие методические рекомендации носят рекомендательный характер.

Таким образом, Заказчиком для обеспечения соответствия требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и принципа эффективности закупок при работе с ЕАТ "Березка" целесообразно было применять метод минимальной цены из нескольких коммерческих предложений.

Срок поставки - одно из условий контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Этот срок определяет период, в течение которого поставщик обязан передать товар заказчику. Регламентированный срок поставки в закупочной сессии N 100318802126100011 установлен в соответствии с служебной необходимостью Заказчика.

Комиссия Чеченского УФАС России по результатам анализа материалов внеплановой проверки, приходит к выводу, что закупки технических средств реабилитации в целом осуществлялись в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, пунктами 32, 33, 34 Правил, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

1. Признать заявление Индивидуального предпринимателя Ж. - необоснованным.

2. В действиях Федерального казенного учреждения "Ц" при проведении закупки N 100318802126100011, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.