Решение Красноярское УФАС России от 02.04.2026 N 024/07/3-880/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на организатора торгов - АО "К", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по нанесению защитного покрытия баковаккумуляторов N 1,2 котельной N 2 г. Бородино, расположенной по адресу Красноярский край, г. Бородино, Котельная N 2, Промплощадка (извещение N 32615772246) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 26.03.2026 (вх. N 5547-ЭП/26) поступила жалоба ООО "П" на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 02.04.2026 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 167 от 20.01.2026), заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 27.03.2026), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям конкурсной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией организатора торгов по основаниям, указанным в протоколе N 1/32615772246/326 рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 19.03.2026 (далее - протокол от 19.03.2026).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, по причине отсутствия в составе предложения участника ведомости объемов работ, которая по условиям конкурсной документации является обязательной к представлению в составе первой части заявки.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по нанесению защитного покрытия баковаккумуляторов N 1,2 котельной N 2 г. Бородино, расположенной по адресу Красноярский край, г. Бородино, Котельная N 2, Промплощадка.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 19.03.2026 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Заявка подлежит отклонению на основании п. 17 Документации о проведении конкурса в электронной форме и п. 10.8.3.5 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "КрасЭКо" за несоответствие заявки на участие в конкурсе в электронной форме требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении конкурса в электронной форме, а именно: Участник закупки представил в первой части заявки на участие не полное описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик. Участник конкурса должен представить описание оказываемых работ, их количественных и качественных характеристик. Описание оказываемых работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании. Документ составляется по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении конкурса)".

Комиссией установлено, что требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки установлены в пункте 17 конкурсной документации.

Так, в соответствии с пунктом 17 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Из пункта 17 конкурсной документации следует, что первая часть заявки должна содержать описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик. Участник конкурса должен представить описание оказываемых работ, их количественных и качественных характеристик. Описание оказываемых работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании. Документ составляется по форме N 1 (Приложение N 3 к документации о проведении конкурса).

Приложением N 3 к документации о проведении конкурса (Форма N 1) утверждена следующая форма подачи предложения участника закупки.

Описание оказываемых услуг/работ, их количественных и качественных характеристик

Изучив извещение и документацию о проведении конкурса в электронной форме (включая все изменения и разъяснения к ней), размещенные _________ (указывается дата официального размещения извещения, а также его номер) на ____________________________________________________________________________________, (указывается предмет договора, N извещения) мы подтверждаем свое согласие выполнить работы/оказать услуги в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к документации о проведении конкурса) на условиях, установленных документацией о проведении конкурса в электронной форме, а именно:

_______________________________________________________________________

(указываются требования технического задания, соответствие работ/услуг которым подтверждается участником) * описание оказываемых услуг/работ также должно содержать все приложения, указанные в техническом задании.

Из вышеуказанных положений конкурсной документации следует обязанность участника закупки по предоставлению в составе первой части своей заявки предложения (по Форме N 1 Приложения N 3 к конкурсной документации), содержащего описание работ/услуг, их количественных и качественных характеристик, в соответствии с требованиями технического задания.

Также из вышеизложенных положений конкурсной документации следует обязанность участника закупки по предоставлению в составе своего предложения всех приложений, указанных в техническом задании.

Согласно пункту 11 извещения о проведении конкурса, Приложения N 3 к документации о проведении конкурса техническое задание содержится в Приложении N 1 к документации о проведении конкурса.

Согласно Приложению N 1 - Техническое задание и ведомость объемов работ Приложение N 1 включает 3 документа:

1. ведомость объемов работ (Приложение N 2 к Договору подряда N____ от "___" ______________ 2026г);

2. техническое задание на выполнение работ по нанесению защитного фотополимерного волоконно-армированного покрытия на внутренней поверхности аккумуляторного бака N 1,2 на объекте котельной N 2 в г. Бородино, Красноярского края (Приложение N 2 к Договору подряда N____ от "___" ______________ 2026г);

3. форма акта на приемку из ремонта оборудования установки (Приложение 2 к техническому заданию).

Комиссия, проанализировав Приложение N 1 к конкурсной документации, в том числе его наименование (Техническое задание и ведомость объемов работ), положения конкурсной документации, в части требований к первой части заявки, подаваемой на участие в закупке, пришла к выводу о том, что единственным документом обязательным к предоставлению в составе предложения участника закупки, по условиям конкурсной документации, является форма акта на приемку из ремонта оборудования установки (Приложение 2 к техническому заданию).

Обязанность по предоставлению в составе первой части заявки ведомости объемов работ, на необходимость представления которой ссылается организатор торгов, из вышеназванных положений конкурсной документации, в частности: наименования Приложения N 1 к конкурсной документации, наименований шапок документов, входящих в состав Приложения N 1 к конкурсной документации, при отсутствии прямого требования о представлении названного документа, вопреки доводам последнего, не следует.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя за непредставление в составе первой части заявки ведомости объемов работ, требование о представлении которой из положений конкурсной документации не следует.

В соответствии с пунктом 20 конкурсной документации заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении в следующих случаях:

- несоответствия участника закупки требованиям к участникам конкурса, установленным конкурсной документацией;

- несоответствия конкурсной заявки требованиям к конкурсным заявкам, установленным конкурсной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям конкурсной документации;

- непоступление обеспечения заявки;

- непредставления разъяснений конкурсной заявки по запросу конкурсной комиссии.

- предоставления в составе конкурсной заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

- подачи двух и более заявок от одного участника при условии, что ранее поданные заявки не отозваны.

Отклонение заявки по иным основаниям, не указанным в настоящем пункте не допускается.

Таким образом, отклонив заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 19.03.2026, закупочная комиссия нарушила требования пункта 20 конкурсной документации и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Отсутствие прямого требования в конкурсной документации о представлении в составе заявки ведомости объемов работ, формирование требований к составу первой части заявки вышеуказанным образом, явились, согласно доводам жалобы, основанием для непредставления в составе первой части заявки ведомости объемов работ.

Вместе с тем, из письменных возражений организатора торгов, поддержанных представителем организатора торгов на заседании Комиссии, следует, что ведомость объемов работ является обязательным документом, предоставляемым в составе первой части заявки участника закупки.

Указанное выше означает, что первичной причиной отклонения заявки заявителя, явилось формирование положений конкурсной документации к составу первой части заявки, не отвечающих требованиям заказчика к составу документов, предоставляемых в составе заявок участников закупки.

При указанных выше обстоятельствах восстановление нарушенных прав заявителя, с соблюдением условия об удовлетворение нужды заказчика, возможно только путем внесения изменений в конкурсную документацию, в части установления требования о представлении в составе первой части заявки ведомости объемов работ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на организатора торгов - АО "К", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по нанесению защитного покрытия баковаккумуляторов N 1,2 котельной N 2 г. Бородино, расположенной по адресу Красноярский край, г. Бородино, Котельная N 2, Промплощадка (извещение N 32615772246) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в конкурсную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России в отношении ответственного должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.