Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/06/105-6473/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБОУ "Ш": Ч. (по дов. от 30.04.2026 N б/н), в присутствии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: И.,

в отсутствие представителей ИП Т., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель) на действия ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу установок пожарной автоматики и средств пожаротушения в здании ГБОУ Школа N 1747 по адресу: <...> (среди СМП и СОНО) (бюджет 2026 г.) (Закупка N 0373200100926000008) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Извещением установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по виду работ:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Вместе с тем, согласно данным реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license) Заявитель не имеет требуемым в составе извещения лицензией на осуществление работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании изложенного жалоба Заявителя не соответствует положениям Закона о контрактной системе и не подлежит рассмотрению, поскольку податель жалобы не может являться участником закупки, и как следствие, его права и законные интересы не могут быть нарушены в рамках проводимой закупочной процедуры.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком не исполнено ранее выданное обязательное для исполнения предписания от 17.04.2026 по делу N 077/06/105- 4071/2026 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку в составе извещения установлен срок начала выполнения работ "с даты заключения контракта", в то время как в электронном документе "Расчет НМЦК(Д)" извещения установлены иные сроки начала выполнения работ с 01.06.2026, что создает противоречие. Также размещен файл "Приложения к Техническому заданию" извещения, являющейся проектной документацией, не позволяющий произвести поиск и копирование текста, кроме того, текст не читаем, что априори неправомерно и не соответствует мотивировочной части решения от 17.04.2026 по делу N 077/06/105-4071/2026.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления определено, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба ООО "В" (реестровый номер 202600132489005955), содержащая указания на нарушение положений Закона о контрактной системе Заказчиком при неправомерном формировании извещения в рамках дела N 077/06/105-4071/2026 от 17.04.2026, по результатам рассмотрения которой данная жалоба признана обоснованной. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе по делу от 17.04.2026 N 077/06/105-4071/2026 (далее - предписание)

Так, в рамках дела N 077/06/105-4071/2026 от 17.04.2026, Комиссией Управления установлено в том числе нижеследующее:

"1.Согласно доводам жалобы Заказчик ненадлежащим образом установлены сроки выполнения работ, выразившиеся в установлении неправомерной даты исполнения обязательств.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется выполнение работ по монтажу установок пожарной автоматики и средств пожаротушения в здании кода ОКПД2 43.21.10.140 "Монтаж оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", при этом в составе структурированной части извещения предусмотрен в том числе следующий срок исполнения контракта: "Дата начала исполнения контракта: 01.06.2026; Срок исполнения контракта: 15.09.2026".

Аналогичный сроки исполнения контракта отражены в составе п. 3 Информационной карты извещения: "Период выполнения работ с 01.06.2026 г по 14.08.2026 г. Условия выполнения работ: в соответствии с проектом Контракта и Техническим заданием: Монтаж оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: 1 усл. ед; код ОКПД2: 43.21.10.140".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в составе Технического задания предусмотрено в частности следующее:

"2.1. Подрядчик выполняет работы по монтажу оборудования систем пожарной автоматики (далее - работы) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, по адресам согласно Приложению 2 "Адресный перечень" к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и настоящим

Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания".

В свою очередь, в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию, например товар по п. 1.1 следует поставить: "с даты заключения контракта по 01.06.2026".

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Ст. 3 проекта государственного контракта извещения предусмотрены следующие сроки, в частности:

"3.1. Начало срока выполнения работ: 01.06.2026.

3.2. Окончание срока выполнения работ: 14.08.2026.".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что довод Заявителя о неправомерно установленных срока начала исполнения контракта в составе извещения не находит своего подтверждения, поскольку Заказчик требует выполнение работ с 01.06.2026 г по 14.08.2026, поставку оборудования следует привезти до начала выполнения работ по монтажу, о чем свидетельствуют установленные сроки в Техническом задании с момента подписания контракта по 01.06.2026.

Комиссия Управления полагает, что Заказчиком не учтено, что осуществить поставку оборудования до начала выполнения работ по монтажу с учетом установления срока "с даты заключения контракта" невозможно, так как само начало исполнения контракта указано с 01.06.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях...

3.Наряду с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении части документации извещения, в соответствии с которой невозможно осуществить поиск и копирования определенной фразы или фрагмента текста, чем значительно усложняет подготовку заявки, например, в тексте файла "Приложения к Техническому заданию" извещения.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, указанная в ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.

Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система должна содержать информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление N 60) утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Согласно пп. "а" п. 2 раздела I Положения, при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе осуществляется использование единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными, предусмотренных п. 11 Положения о единой информационной системе, утвержденного Постановлением N 60 (далее - Положение о порядке функционирования единой информационной системы)

П. 11 Положения регламентировано, что формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с Положением, получение такими информационными системами информации и документов, подлежащих размещению на официальном сайте, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что выбранный Заказчиком формат файла "Приложения к Техническому заданию" извещения не обеспечивает возможность поиска и копирования всех фрагментов текста, размещенных в его составе.

Относительно указанного довода жалобы представителем Заказчика отмечено, что файл размещен верно, поскольку используется формат "PDF".

Комиссия Управления полагает, что размещение Заказчиком на официальном сайте технической части извещения в формате, не обеспечивающем возможности поиска и копирования фрагментов при условии, что такая информация необходима для определения объекта закупки, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

При этом, в рассматриваемом случае содержание описание объекта закупки в оспариваемом файле размещено Заказчиком в формате, не позволяющем осуществить поиск и копирование отдельных фрагментов текста.

Кроме того, использование графических изображений вместо текста приводит к снижению прозрачности закупочной процедуры и может повлиять на доступность информации для участников, а, следовательно, ограничить конкуренцию при проведении закупки, что противоречит положениям ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..".

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).".

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что 08.05.2026 Заказчиком внесены и размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N ИИ1, в соответствии с которыми срок даты начала исполнения контракта определен "с даты заключения контракта". П.3.1 проекта государственного контракта, п. 3 Информационной карты изменений аналогично указано начало срока выполнения работ "с даты заключения контракта". Вместе с тем в электронном документе "Расчет НМЦК(Д)" указано начало срока выполнения работ "01.06.2026".

Комиссией Управления также определено, что в составе изменений извещения о проведении электронного аукциона от 08.05.2026 N ИИ1 Заказчиком размещен файл "Приложения к Техническому заданию", в котором присутствует на стр. 54 в частности следующее:

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в электронном документе "Расчет НМЦК(Д)", действительно, указано начало срока выполнения работ "01.06.2026" вследствие технической ошибки самого Заказчика.

Относительно размещенной рабочей документацией представитель Заказчика пояснил, что при конвертации файлов произошла ошибка читаемости текста, что повлияло на установление положений в самом файле.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не исполнено в полном объеме и надлежащим образом в установленный срок обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/105-4071/2026 от 17.04.2026.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Жалобу ИП Т. на действия ГБОУ "Ш" оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.