Решение ФАС России от 22.01.2026 N 223ФЗ-35/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...> (доверенность от 01.01.2026 N 119-14/367), <...> (доверенность от 01.01.2026 N 119-14/368), <...> (доверенность от 01.01.2026 N 119-14/374), <...> (доверенность от 01.01.2026 N 119-14/369),

ООО "Э": <...> (доверенность от 14.01.2026 N 1), <...> (доверенность от 14.01.2026 N 2), <...> (доверенность от 14.01.2026 N 4), <...> (приказ от 02.07.2024 б/н),

представители АО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 30.12.2025 N 239-25/ИП на действия (бездействие) заказчика АО "Т" (далее - Заказчик) (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по монтажу, наладке интеллектуальной системы учета электроэнергии в многоквартирных жилых домах (извещение N 32515528388) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукцион.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия требованиям документации об Аукционне (далее - Документация).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Т", утвержденным решением совета директоров АО "Т" (протокол от 07.02.2024 N 4) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 5 раздела 1 Документации описание поставляемого товара предоставляется участником закупки в первой части заявки в виде:

а) конкретных показателей предлагаемого товара (в документации о закупке под товаром понимается вся материально-вещественная продукция (оборудование, расходные материалы и прочее), которая в соответствии с условиями процедуры закупки должна предоставляться подрядчиком для выполнения условий договора), соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе, сформированных с учетом требований настоящего подпункта документации об аукционе;

б) сведений о наименовании изготовителя и при наличии наименовании марки (модели) предлагаемого товара.

Кроме того, первая часть заявки на участие в аукционе не должна содержать слов, словосочетаний, не позволяющих их толковать как конкретные значения показателя товара, в том числе (а также производных от перечисленных слов и словосочетаний): "требуется".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 29.12.2025 N 25/137 Заказчиком отклонена заявка Заявителя по следующим основаниям:

"1. Пунктом 5 раздела 1 Документации определено, что первая часть заявки на участие в аукционе не должна содержать слов, словосочетаний, не позволяющих их толковать как конкретные значения показателя товара, таких как (в том числе производных от перечисленных слов и словосочетаний) "требуется".

В пункте 1.8 приложения N 1 к техническому заданию (далее - Спецификация) установлено требование, согласно которому габаритные размеры корпуса однофазного прибора учета должны составлять не более (ШхВхГ) 125х140х75 мм.

В первой части заявки участника закупки предложена поставка при выполнении работ однофазных приборов учета со следующим обозначением габаритных размеров: "Требуемые размеры корпуса прибора учета (ШхВхГ) 90х130х65 мм".

Включение в первую часть заявки информации о значениях показателя товара с использованием слова "требуемые" приводит к невозможности определения фактических (конкретных) габаритных размеров предлагаемых к поставке однофазных приборов учета, и свидетельствует о несоответствии такой заявки требованиям пункта 5 раздела 1, пункта 15 раздела 2 Документации.

2. В силу пункта 5 раздела 1 Документации описание поставляемого товара предоставляется участником закупки в первой части заявки, в том числе в виде сведений о наименовании изготовителя и при наличии наименовании марки (модели) предлагаемого к поставке товара. В Документации под товаром понимается вся материально-вещественная продукция (оборудование, расходные материалы и прочее), которая в соответствии с условиями процедуры закупки должна предоставляться подрядчиком для выполнения условий договора.

При этом в соответствии с пунктом 5 Извещения, пунктом 4 раздела 2, пунктом 2 раздела 3, пунктами 5.8, 7.1 раздела 4 Документации к обязанности подрядчика относится предоставление в рамках исполнения договора приборов учета, трансформаторов тока, кабелей, проводов, автоматов, щитов, крепежей, устройств сбора и передачи данных (далее - УСПД) и всех других товаров, кроме номерных пломб и сим-карт.

Однако в первой части заявки участника закупки отсутствуют сведения о наименованиях изготовителей планируемых к поставке товаров (например, УСПД, щитов, проводов, кабелей и т.д.), что свидетельствует о несоответствии первой части заявки указанным выше требованиям Документации".

1. Комиссия ФАС России в части основания первого отклонения отмечает следующее.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку заявка Заявителя соответствовала положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Документации, поскольку заявка Заявителя в части предоставления сведений о габаритных размерах однофазных приборов учета содержит текст следующего характера: "в строке N 5 содержится слово "требуемые", которое не имеет какого-либо заголовка. При этом строки N 5 столбцов, поименованных "Требование Заказчика" и "Предлагаемая характеристика", содержат лишь цифровые выражения ("не более 125x140x75", "90x130x65 мм").

Таким образом, представители Заказчика сообщили, что слово "требуемые" распространяется как в отношении информации о габаритных размерах, приведенной в столбце "Требование Заказчика", так и представляет собой элемент предложения участника закупки о габаритных размерах прибора учета, которое надлежит читать следующим образом: "Требуемые размеры корпуса прибора учета: (ШхВхГ) 90х130х65 мм".

Комиссией ФАС России установлено, что предложенные Заявителем в составе заявки характеристики соответствуют техническим требованиям, указанным в Спецификации, при этом выбранный Заказчиком формальный подход привел к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Кроме того, Заявителем при подаче заявки на участие в закупке выражено согласие с условиями Спецификации и Документации, при этом требование, указанное в пункте 5 раздела 1 Документации, не является технической или функциональной характеристикой товара, что не лишает возможности Заказчика установить соответствие предложенного к поставке Заявителем товара требованиям технического задания.

2. Комиссия ФАС России в части основания второго отклонения отмечает следующее.

Согласно пункту 1 раздела 3 техничного задания Документации (далее - Техническое задание) состав, объем, сроки выполнения работ и иные требования к работам определены в Спецификации.

Пунктом 4 Технического задания установлен перечень поставляемой продукции:

В соответствии с пунктом 1.8 Спецификации Заказчиком установлены технические требования только к средствам измерения и трансформаторам тока.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку заявка Заявителя соответствовала положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что заявка Заявителя отклонена Заказчиком в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя информации о наименованиях изготовителей поставляемого товара, в частности УСПД, щитов, проводов, кабелей и т.д., что противоречит подпункту "б" пункта 5 раздела 1 Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Техническому заданию к поставке в рамках Аукциона подлежит продукция, указанная в пункте 4 Технического задания, при этом расходные материалы (УСПД, щиты, провода, кабели и т.д.), которые необходимы для осуществления работ по договору, Техническим заданием не установлены.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в Документации отсутствует полный перечень расходных материалов, необходимых к поставке в рамках Аукциона, что также подтверждается пунктом 5 Извещения, Заказчиком указано: "в начальную (максимальную) цену договора включены все расходы по исполнению договора, в том числе затраты на использование технических средств и оборудования, стоимость необходимых для использования при выполнении работ товаров (кабели, провода, автоматы, антенны, щиты, крепежи и все другие товары)".

Таким образом, на стадии подачи заявок не предоставляется возможным определить перечень материалов, необходимых при выполнении работ в рамках Аукциона, ввиду чего указание в составе заявки производителя расходных материалов на основании имеющейся Документации является невозможным.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3, пункты 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пунктов 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 22.01.2026 по делу N 223ФЗ-35/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 22.01.2026 по делу N 223ФЗ-35/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.