Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Ч. Комиссии:
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ИП К.: Р. (дов.N б/н от 09.10.2025), ФГБНУ РНЦПЗ: П. (дов.N 6 от 24.04.2026), рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ РНЦПЗ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аудиовизуального для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальных реальности с биологической обратной связью (Закупка N 0373100062826000081) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия "Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023", единственного производителя ОАО "И" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24632 от 20.10.2025).
При этом ограничивающими требованиями к изделию, в том числе, являются следующие требования:
-"Шлем виртуальной реальности: Да";
-"Пульсометр: Да".
Согласно
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, заказчиком закупается изделие "Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния", при этом Заказчиком установлены в том числе следующие требования к закупаемому изделию:
-"Шлем виртуальной реальности: Да";
-"Пульсометр: Да".
Согласно
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснении, что совокупности требований извещения действительно соответствует исключительно изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023", единственного производителя ОАО "И" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24632 от 20.10.2025), при этом требования к закупаемому изделию обусловлены потребность Заказчика в приобретении уникального изделия, функциональные возможности которого не могут быть обеспечены иными изделиями, зарегистрированными на территории Российской Федерации как медицинское изделие.
В частности представитель Заказчика указал, что указанное изделие необходимо Заказчику в полной комплектации для оценки и коррекции психологического состояния; терапии стрессовых расстройств (ПТСР), тревожного, депрессивного состояния и восстановления когнитивных навыков.
В состав комплекса входят VR-шлем, специальная капсула (глубокой релаксационное кресло) с функцией биологической обратной связи (БОС-терапия) и компьютерные высокотехнологичные программы нейрореабилитации.
Именно такой набор оборудования обеспечит возможность современных научных исследований в новой области - цифровой психиатрии. Только все составные части комплекса в целом создают терапевтический эффект, снижают лекарственную нагрузку и благоприятно воздействуют на психическое состояние, работоспособность, познавательные функции и способствует процессу выздоровления и формированию более устойчивой ремиссии.
Применение закупаемого оборудования способствует достижению новых целей в науке и реабилитации и соответствует программе "Дорожная карта развития "сквозной" цифровой технологии "Технологии виртуальной и дополненной реальности" Министерства цифрового развития, связи массовых коммуникаций Российской Федерации, и соотносится с требованиями государственных гарантий по наказанию высокотехнологичная медицинская помощь.
При этом приобретение оборудования основывается на приоритете обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и позволит использовать научные результаты в практическом плане, в частности достигнуть стратегическую цель реабилитации по улучшению самообслуживания и повышения качества жизни пациентов, их социальную интеграцию.
Также представитель Заказчика указал, что требования к закупаемому изделию установлены Заказчиком в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что при изменении требований к характеристикам закупаемого к поставке возможно представить несколько видов оборудования, различных производителей связанных общей спецификой и областью использования, например изделия производства ООО "А", ООО "Э".
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, об иных медицинских изделиях, позволяющий в полном объеме осуществлять функции и задачи, необходимые Заказчику, в том числе посредством иных технологических решений.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.
Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, не представлено документальных доказательств, подтверждающих отсутствие существенного значения указанных характеристик для Заказчика и возможность удовлетворения потребности Заказчика изделиями с иными характеристиками.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ИП К. на действия ФГБНУ РНЦПЗ необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
А.А.КУТЕЙНИКОВ
Члены Комиссии
М.
Г.
