Решение Омское УФАС России от 20.05.2026 N 055/10/5-580/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "О" (далее - АО "О", Заказчик, Общество) (вх. от 06.05.2026 N 3950/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, <...>) (далее - ООО "К", Ответчик),

при участии представителя Заказчика: <...> (доверенность N 260 от 26.12.2025, личность удостоверена паспортом);

в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 06.05.2026 поступило обращение АО "О" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения договора по результатам закупочной процедуры.

АО "О" провело маркетинговое исследование в электронной форме на электронной торговой площадке (ЭТП ГПБ) на право заключения договора поставки расходных материалов для вычислительной и оргтехники для нужд АО "О" с момента заключения договора в течение 6 месяцев (лот делимый) (далее - закупка, маркетинговое исследование).

В соответствии с протоколом заседания тендерного комитета АО "О" N 12-1 от 19.03.2026 победителем закупки признано ООО "К" с предложенной ценой договора 107 492, 00 руб.

08.04.2026 проект договора был подписан АО "О" в СБИС и направлен на подписание поставщику в СБИС, однако не был подписан победителем закупки.

На основании изложенного АО "О" просит включить сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, как участника, уклонившегося от заключения договора в установленные законодательством сроки.

2. На заседание Комиссии 20.05.2026 ООО "К", извещенное о месте и времени рассмотрения обращения Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 12.05.2026 N ГЛ/2782/26), не явилось, представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "О", не представило.

3. В Омское УФАС России 06.05.2026 от АО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "О" документов, Комиссией установлено, что Заказчиком 05.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615675544 о проведении маркетингового исследования в электронной форме на электронной торговой площадке (ЭТП ГПБ) на право заключения договора поставки расходных материалов для вычислительной и оргтехники для нужд АО "О" с момента заключения договора в течение 6 месяцев (лот делимый) и документация о закупке.

Согласно пункту 12 документации о закупке предметом договора является поставка расходных материалов для вычислительной и оргтехники для нужд АО "О" с момента заключения договора в течение 6 месяцев.

В соответствии с протоколом заседания тендерного комитета АО "О" N 12-1 от 19.03.2026 победителем закупки по позициям 2, 6, 14, 16-27, 54 признано ООО "К" с предложенной ценой 107 492,00 руб.

При проведении маркетингового исследования Заказчик руководствовался Положением АО "О" о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным Советом директоров АО "О" (протокол N 27/24 от 12.12.2024), приказом генерального директора от 24.12.2024 N Пр.ОмВК-24122024-02 (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 3.1 Положения о закупке к неконкурентным закупкам (с учетом требований части 3.2 статьи 3 Закона о закупках), проводимым АО "О", относятся: прямая закупка и маркетинговое исследование.

В рамках настоящего Положения конкурентные переговоры, конкурентный отбор, прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя), маркетинговое исследование и мелкая закупка не являются торгами их проведение не регулируется статьями 447 - 449 ГК РФ. Данные закупки так же не являются публичным конкурсом и не регулируются статьями 1057 - 1061 ГК РФ. Таким образом, данные закупки не накладывают на Заказчика закупки соответствующего объема гражданско-правовых обязательств, вытекающих из указанных статей.

Порядок проведения маркетингового исследования установлен в пункте 3.2.7 Положения о закупке.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения о закупке договор по результатам закупки (за исключением прямой закупки и маркетингового исследования) заключается Заказчиком не ранее, чем через 10 (десять) дней, но не позднее, чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки. Срок заключения договора по результатам маркетингового исследования определяется в документации о закупке (при наличии).

Согласно, пункту 42.1 документации о закупке договор по результатам закупки заключается Заказчиком не позднее, чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на официальном сайте ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Пунктом 42.2 документации о закупке предусмотрено, что Заказчик в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, направляет на подписание победителю закупки проект договора.

В соответствии с пунктом 42.3 документации о закупке победитель закупки в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения проекта договора, но не позднее 20 календарных дней с момента размещения на официальном сайте ЕИС протокола по результатам закупки, обязан подписать договор со своей стороны и предоставить его Заказчику.

Согласно пункту 42.4 документации о закупке договор заключается путем объединения исходного проекта договора (условий договора) в соответствии с Приложением N 2 к документации о закупке и заявки победителя закупки (в том числе приведенных в заявке встречных предложений по условиям договора) с использованием программно-аппаратных средств ЭТП/СБИС/т.п. и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки и Заказчика.

Согласно пунктам 43.1, 43.2 документации о закупке победитель закупки признается уклонившимся от заключения договора, в том числе в случае непредставления победителем закупки Заказчику подписанного договора в установленный срок. Уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом заседания Тендерного комитета, который размещается на официальном сайте ЕИС не позднее 3 (трех) дней со дня подписания указанного протокола.

Комиссией при рассмотрении настоящего дела установлена следующая хронология событий.

19.03.2026 был размещен протокол заседания Тендерного комитета АО "О" N 12-1 от 19.03.2026, которым победителем закупки по позициям 2, 6, 14, 16-27, 54 закупки признано ООО "К".

01.04.2026 сотрудник Общества в рабочем порядке направило письмо посредством электронной почты в адрес ООО "К", в котором были обозначены сроки заключения договора и необходимость его подписания в системе электронного документооборота СБИС (далее - ЭДО СБИС).

Согласно справке о прохождении документа в ЭДО СБИС 08.04.2026 Заказчиком был подписан и отправлен в адрес ООО "К" проект договора для его подписания. По состоянию на 16.04.2026 проект договора находится на утверждении у ООО "К".

Ввиду того, что договор не был заключен с АО "О", закупочная комиссия Заказчика 28.04.2026 приняла решение о признании победителя закупки - ООО "К" уклонившимся от заключения договора (протокол N 19-5 заседания Тендерного комитета АО "О").

Вместе с тем, в силу пункта 42.2 документации о закупке Заказчик был обязан направить проект договора победителю закупки посредством ЭТП в период с 20.03.2026 по 30.03.2026. Однако проект договора был направлен только 08.04.2026, то есть на двадцатый день установленного срока для подписания договора.

Данное действие со стороны Заказчика представляет собой нарушение процедуры заключения договора. Таким образом, ООО "К" не располагало достаточным временным периодом, предусмотренным пунктом 42.3 документации о закупке, для подписания договора.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

По результатам проверки представленных АО "О" сведений в отношении ООО "К", на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "О",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).