Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2026 N 022/06/105-651/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Н", не явился, извещен;

от заказчика - Администрация МО Немецкий национальный район Алтайского края, Д. - слушатель, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "Н" на действия Комиссии по закупке N 0117600007826000005 "Текущий ремонт дома культуры с. Шумановка Немецкого национального района Алтайского края. Замена оконных и дверных блоков", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "Н" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0117600007826000005 "Текущий ремонт дома культуры с. Шумановка Немецкого национального района Алтайского края. Замена оконных и дверных блоков".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах.

Указывает, что в своей заявке на участие в торгах им был представлен соответствующий опыт.

На основании изложенного просит провести проверку.

Заказчик в заседание Комиссии представил письменные пояснения.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

30.04.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона от 30.04.2026 г. N 0117600007826000005 "Текущий ремонт дома культуры с. Шумановка Немецкого национального района Алтайского края. Замена оконных и дверных блоков".

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Таким образом, к участникам закупки были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с Извещением и п. 1.1.6.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупках, по указанным закупкам были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей настоящего раздела, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Опытом исполнения договора, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящего раздела, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные разделом "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно п.п "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0117600007826000005 от 12.05.2026 г. в отношении заявки N 121181357 (заявка заявителя) указано: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) (несоответствие требованиям, установленным в извещении, а именно - требованиям Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571). Участником не представлен (или представлен ненадлежащим образом) документ, предусмотренный пунктом 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, подтверждающий наличие опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений: не предоставлен акт выполненных работ, подтверждающий стоимость исполненного договора в размере не менее 20% НМЦК. Представленный вами договор с ЕИС еще не исполнен и находится на стадии заключения".

Согласно представленным в заседание Комиссии письменным пояснениям, а также поступившей до заседания Комиссии УФАС по Алтайскому краю от Заказчика саможалобе, участник закупки N 1 представил ссылку на договор, подтверждающий опыт выполнения работ. Срок исполнения указанного договора 31.12.2026 года. На этапе работы комиссии по техническим причинам, о которых позже сообщила техническая поддержка ЕИС (ссылка на сообщение прилагается) не корректно открывалась вкладка об исполнении договора. В результате чего комиссией было принято решение о том, что участник подтвердил опыт неисполненным договором, срок исполнения которого был указан до конца 2026 года, что является не надлежащим подтверждением опыта согласно требованиям позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. После того, как на сайте ЕИС были восстановлены функции, у заказчика появилась возможность посмотреть факт исполнения договора, подтверждающего опыт участника. Комиссия заказчика 12.05.2026 года приняла неправомерное решение по отклонению участника N 1 из-за технических проблем на сайте ЕИС.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Алтайского краевого УАСФ России установлено следующее.

В заявке подателя жалобы, в качестве опыта, представлен исполненный договор (реестровый номер 1228900510226000012), предметом которого является "Поставка строительных материалов для проведения капитального ремонта здания "Клуб-столовая".

Представленный в составе заявки участника договор поставки не может подтверждать опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений/опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, согласно требованиям, установленным Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия приняла решение об отклонении заявки заявителя на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе законно и обоснованно.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки

При этом, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указано излишне детализированное и не соответствующее фактическим обстоятельствам обоснование отклонения заявки с идентификационным N 121181357 (заявки заявителя), а именно: "Представленный вами договор с ЕИС еще не исполнен и находится на стадии заключения".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.