Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.05.2026 N 078/06/105-2108/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Р" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11080/26 от 15.05.2026) на действия РНБ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку источника бесперебойного питания (ИБП) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 12.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100000526000055. Начальная (максимальная) цена контракта - 8000000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует неустановление Заказчиком ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил по объекту закупки только преимущество в отношении товаров российского происхождения, тогда как закупаемый товар и отдельные товары, входящие в его состав, относятся к позициям приложения N 2 к постановлению N 1875, в отношении которых применяется ограничение закупок.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из извещения следует, что объектом закупки является поставка источника бесперебойного питания. Начальная максимальная цена контракта составляет 8 000 000,00 руб. Закупка проводится в форме электронного аукциона. Код позиции КТРУ - 26.20.40.110-00000001 "Источник бесперебойного питания". Код ОКПД2 - 26.20.40.110. Количество товара - 1 штука.

В разделе извещения "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Заказчик указал постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 и установил по объекту закупки только преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в извещении не установлено.

Пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требует включать в извещение информацию о запрете, ограничении закупок товаров иностранного происхождения или преимуществе в отношении товаров российского происхождения, если такие меры установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает право Правительства Российской Федерации устанавливать запреты, ограничения и преимущества в отношении товаров иностранного происхождения, а также определять информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара.

При этом часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе различает правовые последствия запрета, ограничения и преимущества.

Ограничение влечет отклонение заявок с иностранным товаром при наличии соответствующей заявки с товаром российского происхождения, тогда как преимущество применяется при присвоении порядкового номера заявке. Эти меры не являются взаимозаменяемыми.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утвержден, в том числе, перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В приложении N 2 к постановлению N 1875 позиция 205 предусматривает товар "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150", код ОКПД2 26.20.4.

Закупаемый Заказчиком источник бесперебойного питания имеет код ОКПД2 26.20.40.110. Указанный код входит в группу 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин".

Следовательно, закупаемый товар относится к позиции 205 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Комиссия УФАС учитывает, что позиция КТРУ 26.20.40.110-00000001 прямо используется Заказчиком для описания товара "Источник бесперебойного питания". Использование КТРУ не отменяет применения постановления N 1875. Напротив, код позиции КТРУ и код ОКПД2 позволяют определить, какая мера национального режима должна применяться к закупаемому товару.

Таким образом, в отношении источника бесперебойного питания Заказчик должен был установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное постановлением N 1875. Установление только преимущества не соответствует правовой природе товара и не исполняет требование пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отдельно оценивает довод Заявителя о товарах, входящих в комплект поставки.

Из описания объекта закупки следует, что источник бесперебойного питания должен поставляться с аккумуляторными батареями и батарейным кабинетом. Заказчик установил, в частности, следующие характеристики: наличие АКБ в комплектации - "да"; расположение батарей - вне источника бесперебойного питания в батарейных кабинетах; тип исполнения батарейных кабинетов - отдельно стоящие батарейные шкафы; количество аккумуляторов в одном батарейном кабинете - 80 штук; количество батарейных кабинетов - 1 штука; тип используемых аккумуляторных батарей - свинцово-кислотные герметичные необслуживаемые.

Следовательно, аккумуляторные батареи и батарейный шкаф не описаны как скрытая неотделимая часть корпуса ИБП. Напротив, извещение прямо выделяет их как элементы комплектации с самостоятельными характеристиками, количеством, местом размещения и эксплуатационным назначением.

По приложению N 2 к постановлению N 1875 позиция 190 предусматривает товар "Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей", код ОКПД2 27.20.22.

Закупаемые в составе комплекта свинцово-кислотные герметичные необслуживаемые аккумуляторные батареи не предназначены для запуска поршневых двигателей. Они используются для обеспечения автономной работы ИБП. Поэтому такие аккумуляторные батареи также относятся к товару, в отношении которого постановлением N 1875 установлено ограничение закупок.

Кроме того, приложение N 2 к постановлению N 1875 включает позицию 139 "М", код ОКПД2 31.01.1. Заявитель указывает, что отдельно стоящий батарейный шкаф относится к металлическим шкафам, включенным в указанную группу товаров.

Комиссия УФАС исходит из того, что Заказчик, включая в объект закупки батарейный шкаф как отдельностоящий элемент комплектации, обязан был оценить его принадлежность к товарам приложения N 2 к постановлению N 1875 и установить соответствующую меру национального режима. Материалы дела не содержат доказательств того, что батарейный шкаф является неотделимой конструктивной частью ИБП, не имеет самостоятельного товарного значения и не может рассматриваться как поставляемый товар в составе объекта закупки.

Довод о том, что закупка формально названа поставкой одного источника бесперебойного питания, не опровергает нарушение.

Для целей статьи 14 Закона о контрактной системе и постановления N 1875 значение имеет не только наименование закупки, но и фактический состав объекта закупки. Если в состав поставляемого товара включены самостоятельные товары, поименованные в перечнях постановления N 1875, Заказчик обязан применить национальный режим к таким товарам.

Такой подход соответствует буквальному смыслу постановления N 1875. Позиции приложений N 1 и N 2 применяются, если в объект закупки включены товары, наименования которых указаны в соответствующем перечне и которые включены в указанный код ОКПД2. Это правило применяется и к товарам, поставляемым при выполнении закупаемых работ или оказании услуг, а тем более к товарам, прямо входящим в поставляемый комплект.

Минфин России также разъясняет, что при включении в один объект закупки товаров из перечней N 1 и N 2 к постановлению N 1875 в отношении таких товаров применяются соответственно запрет и ограничение; если вместе с ними включены товары, не указанные в перечнях, дополнительно применяется преимущество.

Следовательно, применение преимущества само по себе не устраняет обязанности установить ограничение в отношении товаров, подпадающих под приложение N 2 к постановлению N 1875.

В рассматриваемом случае Заказчик установил только преимущество. Такое оформление извещения не обеспечивает применение ограничений, предусмотренных постановлением N 1875, и создает возможность допуска к поставке товара иностранного происхождения без применения предусмотренного законом механизма отклонения соответствующих заявок при наличии заявки с товаром российского происхождения.

Комиссия УФАС отмечает, что национальный режим влияет не только на содержание извещения, но и на состав заявки, порядок ее рассмотрения и последствия исполнения контракта. Участник должен понимать, какие сведения о стране происхождения и какие подтверждающие документы необходимо представить. Комиссия Заказчика должна иметь правовую основу для применения ограничения. Победитель должен поставить товар с учетом запрета замены на иностранный товар в случаях, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе.

Если Заказчик указывает только преимущество вместо ограничения, участники получают искаженное представление о правилах закупки. В дальнейшем комиссия Заказчика лишается возможности применить ограничение так, как оно предусмотрено законом. Это затрагивает права участников, предлагающих товары российского происхождения, и нарушает публичную цель национального режима.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик нарушил пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Нарушение выразилось в неустановлении в извещении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в отношении источника бесперебойного питания, а также товаров, входящих в комплект поставки и обладающих самостоятельным товарным значением.

Довод жалобы является обоснованным.

Установленное нарушение является существенным. Оно допущено на стадии формирования извещения, влияет на состав заявок, порядок их рассмотрения, возможность допуска иностранных товаров, условия заключения и исполнения контракта.

Устранение нарушения возможно путем внесения изменений в извещение и установления надлежащих мер национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и постановлением N 1875.

С учетом изложенного жалоба подлежит признанию обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 20.05.2026 по делу N 078/06/105-2108/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.