Решение ФАС России от 03.04.2026 N 26/44/104/165

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Росстандартом (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке и подготовке к утверждению стандартов в области метрологического обеспечения промышленности (лот 2.4.4) (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0173100009224000070) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 246 000 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 05.02.2025 N 130-11/2025 (далее - Контракт), цена которого составила 3 236 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно выполнить работы по разработке и подготовке к утверждению стандартов в области метрологического обеспечения промышленности (2.4.4) (далее - Работы) в соответствии с требованиями Контракта, а также с утвержденными и согласованными сторонами техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), ценой Работ (приложение N 2 к Контракту), калькуляцией расходов (приложение N 3 к Контракту), составляющими неотъемлемую часть Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы.

В силу пункта 1.2 Контракта содержание, перечень и сроки выполнения

Работ определяются техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание).

Согласно пункту 5 Технического задания установлен срок выполнения этапов Работ: I этап - с даты заключения Контракта по 16.06.2025; II этап - с даты приемки Заказчиком Работ, выполненных в рамках этапа I, по 23.02.2026.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с даты его заключения и действует по 31.12.2026 включительно (пункт 9.1 Контракта).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Согласно Обращению Исполнителем допущены нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнением Исполнителем обязательств в установленный срок по II этапу, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.03.2026 N АШ-1110/02 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 16.03.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 16.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым 27.03.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 30.03.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Исполнителем не представлены результаты работ по II этапу, а именно: окончательные редакции проектов национальных стандартов, пояснительные записки и сводки отзывов, копии уведомлений о завершении публичного обсуждения, копии зарегистрированных приказов об утверждении национальных стандартов.

Вместе с тем представители Заказчика на заседание Комиссии представили копию заключения экспертной комиссии по итогам проведения экспертизы результата выполненных работ от 23.06.2025 N 130-11/2025-1, согласно которому Исполнителем выполнены Работы по I этапу в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Контракта Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по Контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, которые могут повлиять на достижение ожидаемых результатов, предусмотренных Контрактом.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии пояснили, что просрочка исполнения обязательств по II этапу вызвана разногласиями между членами технического комитета по стандартизации ТК 053 "Основные нормы и правила по обеспечению единства измерений" (далее - ТК 053), что подтверждается письмами Исполнителя от 19.12.2025 N 1460, от 11.02.2026 N 1498.

Ввиду неустранимых разногласий членов ТК 053 Исполнитель письмом от 01.03.2026 N 1518 уведомил Заказчика о приостановке Работ.

Кроме того, представители Исполнителя на заседании Комиссии сообщили, что в соответствии с протоколом заочного заседания по проекту экспертного заключения на доработанную окончательную редакцию ГОСТ Р 8.568 "Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 8.568) от 16.03.2026 N 103-2/3-19п в голосовании приняли участие 13 членов ТН 053 из 17, из которых 12 членов ТК 053 проголосовали "За", а в соответствии с протоколом заочного заседания по проекту экспертного заключения на доработанную окончательную редакцию ГОСТ Р 8.568 от 01.04.2026 N 103-2/3-22п в голосовании приняли участие 10 членов ТН 053 из 17, из которых 10 членов ТК 053 проголосовали "За" (далее - Протоколы ТК 053).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Исполнителя, приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.