Решение Кемеровское УФАС России от 20.05.2026 N 042/06/105-816/2026

Резолютивная часть решения оглашена "18" мая 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "20" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Т. - представителя ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-816/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100001526000217 "Поставка медицинского оборудования (Система стабилографии)",

11.05.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 5170/26 от 12.05.2026) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0339100001526000217 "Поставка медицинского оборудования (Система стабилографии)".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в данной закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

24.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100001526000217 "Поставка медицинского оборудования (Система стабилографии)".

Начальная максимальная цена контракта - 2 000 000, 00 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Аналогичные требования указаны заказчиком в пункте 1 Требований к содержанию, составу заявки извещения о проведении закупки.

Заказчиком в извещении установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п. 312).

В разделе "Объект закупки" извещения о проведении электронного аукциона заказчиком установлены требования к закупаемому товару (Система стабилографии):

Согласно протоколу подведения итогов от 07.05.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника N 121121498 (ООО "Б") была отклонена по следующей причине: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Согласно информации на сайте Росздравнадзора нет указаний на педиатрический профиль пациентов. Согласно информации на сайте Росздравнадзора в описании нет подтверждения возможности динамической терапии".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 121121498 (ООО "Б") и установлено, что участник в структурированной форме заявки предложил к поставке товар (в соответствии с регистрационным удостоверением N 2025/25413 Система стабилографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023, Выписка из Государственного реестра медицинских изделий с номером реестровой записи - 188208).

Согласно пункту 1.1.2 Руководства по эксплуатации ЭК 8010.00.00.000 РЭ Системы стабилографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-Стм", размещенной на официальном сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, Область применения Систем:

- диагностика состояний в клинической практике: ортопедия и травматология, неврология, отоларингология, офтальмология. В данном пункте отсутствуют указания на пациентов педиатрических отделений с различными патологиями двигательного и моторного контроля, точности движений, равновесия, координации и постурального контроля, требуемые заказчиком в извещении.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представитель заказчика пояснил, что к поставке требуется оборудование, выполняющее функции - сидя на стабилоплатформе, стоя на стабилоплатформе, упираясь в нее руками. Участник N 121121498 (ООО "Б") предлагает оборудование, выполняющее функции - стоя на стабилоплатформе. Согласно описанию объекта закупки требуемое оборудование к поставке необходимо для реабилитации пациентов, страдающих двигательными нарушениями неврологического, ортопедического профиля (пациент страдающий двигательными нарушениями неврологического, ортопедического профиля не сможет пересесть с инвалидной коляски или с костылями на стабилоплатформу, указанную на фото в жалобе, при пересаживании на пол не исключен риск случайного падения, так как пациенты с нарушениями равновесия и координации находятся в группе повышенного риска при попытках выполнить сложные движения, а так же у пациентов с ограниченной подвижностью данные манипуляции могут вызывать боль при нагрузке на определенные части тела или вовсе сделать данные манипуляции невозможными для самостоятельного перемещения, костыли, в свою очередь, предназначены для частичной разгрузки нижних конечностей и не рассчитаны на выполнение сложных маневров, связанных с пересаживанием).

Также Заказчиком в описании объекта закупки установлен следующий параметр: максимальный измеряемый угол наклона стабилоплатформы должен быть >= 10 градусов.

В эксплуатационной документации предлагаемого заявителем оборудования: РЗН 2025/25413 Системы стабилографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023 отсутствует информация о возможности обеспечения требуемого угла наклона.

Довод заявителя о том, что при отклонении его заявки заказчик вводит в заблуждение, указывая, что динамическая терапия не указана на сайте Росздравнадзора, поскольку динамическая опора указана в карточке изделия (п. 16), признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Динамическая терапия - это общее название для ряда психотерапевтических методов, которые фокусируются на исследовании бессознательных процессов, влечений и конфликтов личности, в медицине также существует понятие динамического режима лечения (DTR - dynamic treatment regime), которое относится к адаптивным стратегиям выбора терапии для отдельных пациентов в медицинских исследованиях.

Динамическая опора - это техническое устройство или элемент конструкции, который обеспечивает поддержку и адаптацию к движениям пользователя.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в пункте 1.6 Выписки из Государственного реестра медицинских изделий (с сайта Росздравнадзора), представленной в составе заявки участником N 121121498 (ООО "Б"), указана - опора динамическая вместо требуемой заказчиком характеристики динамическая терапия.

Динамическая стабилография (опора) имеет критически важное значение при протезировании: она позволяет оценить адаптацию пациента к новой биомеханике тела после установки протеза. В отличие от статической, динамическая стабилография моделирует реальные условия - включает наклоны платформы, внешние возмущения и задания на перенос веса. Это дает возможность оценить способность пациента контролировать тело в изменяющихся условиях, что особенно важно из-за изменения распределения нагрузки на конечности, проприоцептивной чувствительности и стратегии удержания равновесия.

У пациентов с протезами часто наблюдаются перегрузка здоровой конечности и сниженная реакция - динамическая стабилография помогает выявить эти проблемы, исключая формальную оценку и обнаруживая скрытую нестабильность, риск падений и повышенную утомляемость.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об отклонении заявки N 121121498 (ООО "Б") было принято обоснованно, с соблюдением требований статей 48, 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Н" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0339100001526000217 "Поставка медицинского оборудования (Система стабилографии)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-816/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.