Решение Мурманское УФАС России от 19.05.2026 N 051/06/105-420/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "19" мая 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. -специалист 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей (по доверенности)

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г.;

без участия представителей муниципального казенного учреждения "Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск, общества с ограниченной ответственностью "СБ" надлежаще уведомленных,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СА", Заявитель) на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки: "Выполнение ремонтных работ текущего характера, направленных на реализацию инициативного проекта "Благоустройство детской игровой площадки в г. Североморске, ул. Пионерская, д. 29" (реестровый номер извещения 0149200002326002015), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

22.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение ремонтных работ текущего характера, направленных на реализацию инициативного проекта "Благоустройство детской игровой площадки в <...>".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск (далее МКУ "ГЦ ЖКХ ЗАТО г Североморск")

Начальная (максимальная) цена контракта: 12 298 392,54 руб..

Дата начала срока подачи заявок: 22.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.04.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 05.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 05.05.2026 N 2141/26 на участие в закупке подано две заявки, по итогам рассмотрения которых приняты следующие решения:

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе так как по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе только одна заявка соответствует требованиям, установленным в Извещении.

Не согласившись с результатами подведения итогов ООО "СА" направил жалобу, в которой указывает на неправомерные действия Комиссии по осуществлению закупок в связи с неправомерным признанием его заявки несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

По мнению ООО "СА" представленный в качестве подтверждения опыта контракт соответствует требованиям Постановления N 2571 и Извещения, поскольку характер выполненных работ по договору (капитальный ремонт пешеходной связи) фактически включал работы по благоустройству территории (устройство покрытий, дорожек, малых форм), что соответствует объекту закупки.

Также Общество указывает, что опыт выполненных работ фактически принадлежит участнику, так как на момент подачи заявки наименование организации было изменено, а представленные ранее оператором электронной площадки документы были направлены без учета произошедших изменений наименования.

Жалоба ООО "СА" рассмотрена 15 мая 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции Приложения применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения, являются:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Объектом Закупки является выполнение ремонтных работ текущего характера, направленных на реализацию инициативного проекта "Благоустройство детской игровой площадки в <...>.

Комиссией установлено, что в структурированном извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки и требования к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На основании подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комиссия Мурманского УФАС России проанализировала заявки участников закупки и установила, что в составе заявки Участника закупки с идентификационным номером заявки 14 (ООО "СА") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, представлены:

1. Договор от 09.09.2024 на "Выполнение работ по капитальному ремонту пешеходной связи...";

- акт о приемке выполненных работ от 23.12.2024;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2024.

2. Реестровый номер контракта из Реестра контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту путей движения, в границах общественной территории в соответствии с требованиями федерального законодательства на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения (3519040400824000027) (далее - Контракт).

Согласно пояснениям представителя Комитета по конкурентной политике

Мурманской области исходя из представленных документов, Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу о том, что работы, выполняемые в рамках Договора и Контракта, могут подтверждать наличие опыта исполнения договора на выполнение работ по капитальному ремонту..., а не работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещения.

Также представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области указал, что соответствующие работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключение линейного объекта) и работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, предусмотрены позициями 10,11 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия Мурманского УФАС России находит обоснованным довод представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области о том, что предмет представленных Заявителем Контракта и Договора не относится к выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, либо на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), либо на выполнение застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), предусмотренных позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Заявитель также в доводах жалобы указывает, что опыт выполненных работ фактически принадлежит участнику, так как на момент подачи заявки наименование организации было изменено, а представленные ранее оператором электронной площадки документы были направлены без учета произошедших изменений наименования.

Согласно позиции Комитета по конкурентной политике Мурманской области при оценке опыта исполнения договора учитывался опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Из документов, представленных оператором электронной площадки в отношении заявки с идентификационным номером 14 (ООО "СБ"), однозначно следует, что подрядчиком (исполнителем) по договору от 09.09.2024 и контракту с реестровым номером 3519040400824000027 являлось ООО "СВ".

Представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области уточнил, что Участник закупки - ООО "СБ" не представил в составе заявки документов, подтверждающих правопреемство между ООО "СВ" и ООО "СБ".

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, пункт 23 Выписки из ЕГЮЛ ООО "СА" содержит информацию о способе создания юридического лица: "11 Создание юридического лица", дата присвоения ОГРН - 04.10.2023, ИНН <...>.

Согласно информации содержащейся в ЕРГЮЛ, а также предоставленному в составе жалобы протоколу от 23.01.2025 N 5 в сведения о юридическом лице (ИНН <...>), содержащиеся в ЕГРЮЛ внесены изменения в наименование: с ООО "СВ" на ООО "СБ".

Выписка из ЕГЮЛ ООО "СА" не содержит сведений о реорганизации юридического лица путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования.

По смыслу статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) смена наименования юридическим лицом не является его реорганизацией и не влечет необходимости проведения процедуры правопреемства. При смене наименования юридического лица в порядке статьи 57 ГК РФ вносятся только соответствующие изменения в учредительные документы и ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что участник закупки ООО "СА" был правомерно признан не соответствующим требованиям, установленным извещением о проведении закупки, на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку предмет предоставленных договора и контракта не подтверждает соответствие дополнительным требованиям по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, решение комиссии по осуществлению закупки принято в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ" на действия Заказчика - муниципальное казенное учреждение "Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении закупки: "Выполнение ремонтных работ текущего характера, направленных на реализацию инициативного проекта "Благоустройство детской игровой площадки в <...>" (реестровый номер извещения 0149200002326002015) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.