Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.04.2026 N 078/06/105-1175/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Комитета по делам записи актов гражданского состояния (далее - Заказчик):

ООО "И" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6760/26 от 27.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по дооснащению комплексными системами обеспечения безопасности Отдела записи актов гражданского состояния Центрального района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 41, лит. А (извещение N 0172200000326000006) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 26.02.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 624 458,40 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение комиссии Заказчика требований законодательства о контрактной системе, которое, по мнению Заявителя, выразилось в неправомерном отклонении его заявки. Заявитель полагает, что Заказчик неправомерно отклонил заявку в связи с отсутствием акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного в качестве документа, подтверждающего исполнение договора, в соответствии с п. 2 разд. I. постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571). Также Заявитель полагает, что работы, предусмотренные предметом закупки, не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, порядок проведения которых регламентируется ст. ст. 40 - 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Здание, в котором располагается отдел записи актов гражданского состояния Центрального района Санкт-Петербурга, является объектом культурного наследия регионального значения "Особняк с флигелем инженера Э." (далее - Объект).

Перечень предметов охраны Объекта утвержден распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 27.02.2018 N 07-19-80/18 в редакции распоряжения от 15.04.2024 N 155-об/24.

Разработанной проектно-сметной документацией предусматривается монтаж новых систем охранной, пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, системы видеонаблюдения, в том числе на фасаде здания, монтаж двух постов наблюдения, демонтаж старых, имеющихся систем обеспечения безопасности и заделка следов демонтажа (отделочные работы).

В целях разработки проектно-сметной документации Заказчиком было получено задание КГИОП от 28.02.2024.

В отношении проектно-сметной документации ШИФР: 350-2024-КСОБ.ПД на проведение работ по дооснащению комплексными системами обеспечения безопасности Отдела записи актов гражданского состояния Центрального района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 41, лит. А, проведена государственная историко-культурная экспертиза (заключение включено в том проекта Исходно-разрешительная документация), документация согласована КГИОП письмом от 05.08.2025 N 01-24-2121/25-0-0.

Все перечисленные выше документы вместе с проектно-сметной документацией размещены в качестве приложений к извещению о закупке.

В связи с тем, что работы затрагивают предметы охраны (помещения с охраняемыми интерьерами, лицевой фасад, межкомнатные двери и окна), реализация проекта не может осуществляться без соблюдения требований, установленных Законом N 73-ФЗ, даже с учетом изменений, вступивших в силу с 01.03.2026, раскрывающих понятие "поддержание в надлежащем эксплуатационном состоянии".

В соответствии с п. 2 разд. I ПП РФ N 2571 (наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки: "Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов"), установлено требование к наличию у участника закупки следующего опыта выполнения работ и следующих подтверждающих документов:

- в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если в отношении результата выполненных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

- в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если в отношении результата выполненных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (работы по реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимо получать разрешение на строительство и разрешение на ввод соответственно) являются более сложными по отношению к работам, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. В связи с чем ими можно подтвердить опыт проведения работ, не затрагивающих конструктивные характеристики надежности объектов культурного наследия.

В соответствии с абзацем вторым части 8 ст. 45 Закона N 73-ФЗ обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

При провидении работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия и не затрагивающих, необходимо получать разрешение на проведение работ и акт приемки выполненных работ, выданные органом охраны объектов культурного наследия.

Форма акта утверждена приложением N 4 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 25.06.2015 N 1840 "Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта...".

Вместо акта, выданного органом охраны объектов культурного наследия, Заявителем представлен комиссионный акт о приемке работ и вводе объекта в эксплуатацию, подписанный сторонами гражданско-правовых договоров строительного подряда.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства и обосновано отклонила заявку Заявителя. Доводы жалобы Заявителя не подлежат удовлетворению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.