Решение Калужское УФАС России от 01.04.2026 N 040/10/99-302/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 Закона о контрактной системе, пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением ПСС Калужской области, проводится внеплановая проверка в отношении заказчика при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137300039725000117), предметом которого является оказание услуг по созданию системы видеонаблюдения.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- М. - заместитель руководителя Калужского УФАС России (участник комиссии);

- В. - заместитель начальника отдела Калужского УФАС России (участник комиссии).

Срок проведения проверки - период с 30.03.2026 г. по 03.04.2026 г. включительно.

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва в проведении внеплановой проверки: представителей заказчика - ПСС Калужской области Н. (доверенность, паспорт), К. (доверенность, паспорт), Д. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва в проведении внеплановой проверки: представителей заказчика - ПСС Калужской области Н. (доверенность, паспорт), К. (доверенность, паспорт), Д. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт),

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 12.03.2026 г. (с последующими изменениями от 16.03.2026 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001226001796), предметом которого предметом которого является оказание услуг по созданию системы видеонаблюдения (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 1 341 409,98 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 20.03.2026 N ЦПА1, на участие в аукционе поступило 9 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭА1, аукцион признан несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

2. В ходе проведения внеплановой проверки, изучив заявки участников электронного аукциона, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Извещением Аукциона установлены ограничения к поставляемым товарам.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление N 1875.

Извещением аукциона установлены Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона ''О промышленной политике в Российской Федерации'', и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719''О подтверждении производства российской промышленной продукции'', или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719''О подтверждении производства российской промышленной продукции'' за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719''О подтверждении производства российской промышленной продукции'' включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719''О подтверждении производства российской промышленной продукции'' в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719''О подтверждении производства российской промышленной продукции'' радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) Для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

а) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС.

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

или

б) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (такой сертификат подтверждает страну происхождения товаров до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров).

Подпунктом а) пункта 2 части 4 статьи 13 Закона о контрактной системе установлено, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара.

В заявке N 120805338 по позиции 1.2. "Накопитель данных внутренний" указана страна происхождения товара Российская Федерация и подтверждающий реестровый номер N 10487331.

Под указанным реестровым номером значится Сервер "Delta Bright Lake" I23J18E00D06 (ВРТГ.467569.109КДDS.BF21.1-03), имеющий код ОКПД2 26.20.14, тогда так заказчиком применена позиция N 26.20.21.110-00000003 по требуемому к поставке "Накопитель данных внутренний".

С учетом того, что номер из реестра должен соответствовать именно тому товару, который является объектом закупки, реестровый номер 10487331 на устройство "Сервер" не распространяется на "Накопитель данных внутренний" как на самостоятельный товар.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если указанным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пояснением представителя заказчика, предложенная позиция товара с реестровым номером 10487331 "Сервер" не будет соответствовать его потребности.

Таким образом, заявка N 120805338 содержит реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, не соответствующую по функциональному значению требуемому к поставке товару и должна приравниваться к заявке, содержащее предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства.

На основании вышеизложенного, Комиссией Калужского УФАС России выявлены нарушения в действиях комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявок участников аукциона в части подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении заказчика - ПСС Калужской области при проведении электронного (номер извещения на официальном сайте 0137300039725000117), предметом которого предметом которого является оказание услуг по созданию системы видеонаблюдения, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу:

1.Признать в действиях комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2.Выдать комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭА1 и повторном рассмотрении заявок участников аукциона.

3.Оператору электронной площадки - ООО "Р" обеспечить возможность комиссии уполномоченного органа отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭА1 и повторно рассмотреть заявки участников аукциона.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.