Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.05.2026 N 078/06/105-2048/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):,

ООО "К" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10825/26 от 13.05.2026) на действия Место для строки, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ ПО АДРЕСАМ: <...> (извещение N 0172200002226000068) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 27.04.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002226000068.

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 612 682, 38 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен, пояснил что в извещение об осуществлении закупки внесены изменения.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно положениям Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также нормативным актам, регулирующим квалификационные требования к частным охранникам, право на применение отдельных специальных средств определяется квалификацией конкретного работника. Соответственно, исполнитель самостоятельно организует оказание услуг с соблюдением требований законодательства, включая распределение обязанностей между работниками соответствующей квалификации.

В соответствии с доводами Заявителя, в техническом задании конкурса имеются противоречия относительно наличия спецсредств у сотрудников.

Наличие в техническом задании указания на возможное использование специальных средств не свидетельствует об обязанности заказчика устанавливать минимальный 5 разряд для всех охранников, поскольку:

- законодательство не запрещает привлекать к оказанию охранных услуг работников 4 разряда;

- применение специальных средств может осуществляться только теми сотрудниками исполнителя, которые обладают соответствующим правом, то есть квалификацией;

- требования документации не обязывают оснащать газовыми баллончиками каждого сотрудника охраны, а учитывают такую возможность в зависимости от квалификации конкретного работника.

Также необходимо отметить, что положения извещения подлежат толкованию во взаимосвязи между собой и с нормами действующего законодательства. Само по себе указание в перечне возможного оснащения исполнителя специальными средствами не свидетельствует о возложении на исполнителя обязанности по их применению охранником 4 разряда.

Участник закупки как профессиональный субъект охранной деятельности обладает специальной правоспособностью и необходимыми знаниями в области отраслевого регулирования, вследствие чего обязан самостоятельно обеспечивать соблюдение требований законодательства при организации оказания услуг.

Извещение не содержит запрета на привлечение охранников 5 разряда для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, спорное положение, не создает преимуществ отдельным участникам закупки, не исключает возможность участия каких-либо хозяйствующих субъектов, не влечет невозможность формирования заявки, не влияет на порядок оценки заявок и определения победителя.

Таким образом, доводы жалобы признаны необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.