Решение Ставропольское УФАС России от 01.04.2026 N 026/06/105-743/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.А.,

Ч. комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю В.

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х.,

В присутствии представителей:

от заказчика и уполномоченного органа - С.Е.М.

от заявителя - в отсутствие представителя.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края (далее - Заказчик), Администрация города-курорта Железноводска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300021126000027 "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ленина в городе-курорте Железноводске Ставропольского края".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 31.03.2026 г. с вызовом сторон по делу.

01.04.2026 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

18.03.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300021126000027 "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ленина в городе-курорте Железноводске Ставропольского края" (далее - Извещение).

ООО "Т" посчитав, что извещение об осуществлении закупки сформировано с нарушением Законодательства о контрактной системе, подало жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

18 октября 2011 г. был принят "Технический регламент Таможенного союза "Б" ТР ТС 014/2011 (далее - Регламент), который вступил в силу с 15 февраля 2015 года.

В части 3 статьи 1 Регламента указано, что правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании части 19 статьи 5 Регламента при проведении строительного контроля проводятся необходимые исследования, испытания и измерения с применением соответствующих методов и средств измерений. Средства измерений, а также методы, используемые для строительного контроля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательствами государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений. 30 мая 2014 года

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации был принят межгосударственный стандарт ГОСТ 32731-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля".

Указанный стандарт был введен в действие с 1 февраля 2015 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 г. N 1199-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации. Согласно пункту 3.1 ГОСТа "основной целью осуществления строительного контроля при строительстве автомобильных дорог является недопущение приемки дорожностроительных работ, выполненных с нарушением требований проектной документации, утвержденной в установленном порядке, и требований Регламента.

ГОСТ распространяется на строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению.

В соответствии с разделом 5 указанного ГОСТа требуется: - наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности.

Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика; - выполнение силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией в объеме субподрядных работ, не превышающем 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

В соответствии с п. 5.1 ГОСТ 32731-2014 к основным требованиям к организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, относится в том числе наличие собственной лаборатории. Компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности.

Таким образом, согласно ГОСТ 32731-2014 Заказчик вправе требовать от Исполнителя "наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика", что прописано в п. 5.1 Требования к организации, осуществляющей работы по строительному контролю.

Также согласно п. п. 4.1.10. Муниципального контракта, Исполнитель по согласованию с Заказчиком на договорной основе вправе привлечь стороннюю организацию, компетентную в проведении лабораторного контроля качества работ, материалов, изделий и конструкций и не имеющую материально-технических отношений с Подрядчиком (субподрядчиками) и поставщиками материалов и конструкций на Объекте.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика норм Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Администрация города-курорта Железноводска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300021126000027 "Оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Ленина в городе-курорте Железноводске Ставропольского края" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.