Решение Владимирское УФАС России от 18.05.2026 N 033/06/105-407/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф.М.ВА., заместителя руководителя управления начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "К" (г. Новосибирск) на действия комиссии при проведение открытого конкурса в электронной форма на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта генерального плана Юрьев-Польского муниципального округа Владимирской области (N закупки 0128600008126000003), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - Ф.М.ВБ. (доверенность от 14.05.2026 б/н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-407/2026

Комиссия Владимирского УФАС России,

08.05.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее ООО "К", заявитель, Общество) на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта генерального плана Юрьев-Польского муниципального округа Владимирской области (N закупки 0128600008126000003).

В жалобе заявитель указал, что что действия комиссии по отклонению заявки ООО "К" являются неправомерными.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика возражал против указанных доводов жалобы, пояснил, что основанием к отклонению заявки Общества послужило непредставление документов, необходимых извещением об осуществлении закупки.

На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 0128600008126000003 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта генерального плана Юрьев-Польского муниципального округа Владимирской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 969 500,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128600008126000003 от 08.05.2026 заявка с идентификационным номером N 3158139 отклонена от участия в закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Участником закупки в составе заявке не представлены свидетельство о членстве кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кроме того не представлены документы, подтверждающие наличие в штате юр. лица не менее двух кадастровых инженеров (п. 2.15 приложения N 3 к Извещению. Участником закупки не представлены копии документов о присуждении ученых степеней, предусмотренных государственной системой научной аттестации (п. 2.2.1. раздела 2 приложения N 5 к Извещению).

В силу части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, подпунктами "а" "б" "г" пункта 2 части 1 статьи 43 предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна подпунктами "м" "р" пункта 1 содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2 пунктом 5 части 1 статьи 43 подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья пунктом 3 пунктом 4 части 1 статьи 43 часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи пунктом 4 части 1 статьи 43 43 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим пунктами 2 Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 3 части 6 статьи 43 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0128600008126000003 требования к участникам закупки установлены не были.

Таким образом, указанное основание к отклонению является неправомерным.

Приложением N 5 к Извещению установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно указанному приложению заказчиком установлен критерий оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, и собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в качестве показателя оценки установлено "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", где детализирующим показателем оценки является "наличие квалифицированных специалистов, имеющих ученую степень в области архитектуры". В качестве подтверждения участник закупки представляет в составе заявки следующую информацию (в том числе данные) и документы, подтверждающие наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

копии документов о высшем профессиональном образовании; копии документов о присуждении ученых степеней, предусмотренных государственной системой научной аттестации (дипломы и аттестаты).

копии трудовых книжек или сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 ТК РФ; копии документов о смене фамилии/имени, если такие документы имеются.

К оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае непредставления в полном объеме и в соответствии с заявленными требованиями информации и документов, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, участнику присваивается оценка 0 по данному детализирующему показателю.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

- в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки.

Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, причина отклонения заявки "Участником закупки не представлены копии документов о высшем профессиональном образовании, копии трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности" указанная в протоколе подведения итогов N 01286000081256000003 является неправомерной.

На основании вышеизложенного, заявка с идентификационным номером N 3158139 отклонена незаконно.

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссией было установлено следующее.

Согласно Приложению N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" заказчиком установлена Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

- наличие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности в составе: "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории" (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности"). В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 25.08.2023 N ОГ-Д24- 7294 требования к подтверждающему документу не устанавливаются, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не предоставляется. В случае отсутствия сведений об участнике закупке в реестре лицензий, ведение которого осуществляет лицензирующий орган, заявка такого участника закупки отклоняется в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.; - копия действующей лицензии, выданной уполномоченным органом Федеральной службой безопасности Российской Федерации, на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности разрешенных к использованию сведений - не ниже "Секретно");

- кадастровый инженер должен являться членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". В подтверждение соответствия такому требованию участник закупки:

являющийся индивидуальным предпринимателем предоставляет свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров либо заверенную саморегулируемой организацией кадастровых инженеров выписку из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой является участник, или иной документ, содержащий сведения о включении участника в реестр саморегулируемой организации кадастровых инженеров (в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"); являющийся юридическим лицом предоставляет: - документы, подтверждающие наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность (копии трудовых договоров и (или) копии приказов о приеме на работу, и (или) иные документы, подтверждающие в штате наличие специалистов) (в соответствии с ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"); - свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в отношении каждого кадастрового инженера, либо заверенная саморегулируемой организацией кадастровых инженеров выписка из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, членом которой он является в отношении каждого кадастрового инженера, или иной документ, содержащий сведения о включении специалиста в реестр саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, частью 1 статьи 31 предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего частями 2 Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями частями 2 2.1 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Рассматриваемое извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме указанных требований не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии при проведение открытого конкурса в электронной форма на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта генерального плана Юрьев-Польского муниципального округа Владимирской области (N закупки 0128600008126000003), по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по проведению открытого конкурса в электронной форма на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта генерального плана Юрьев-Польского муниципального округа Владимирской области (N закупки 0128600008126000003) нарушение требований пункта 1 части 12 статьи 48, подпункта "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Признать заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении единой комиссии, оператора электронной площадки, заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения