Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2026 N 054/06/104-702/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителя подрядчика - ООО "П": Т. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "П" от исполнения контракта, заключенного с администрацией Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по результатам закупки N 0151300026624000002 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство моста через р. Шипуниха в д. Ургун Искитимского района Новосибирской области",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "П" от исполнения контракта, заключенного с администрацией Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области по результатам закупки N 0151300026624000002 на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Строительство моста через р. Шипуниха в д. Ургун Искитимского района Новосибирской области".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

18.06.2024 между заказчиком и ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300026624000002 заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Строительство моста через р. Шипуниха в д. Ургун Искитимского района Новосибирской области".

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения работ с даты заключения контракта по 10.02.2025 (с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию).

19.02.2026 подрядчик принял решение об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта в связи с тем, что у общества отсутствует проект планировки территории, без которого ОО "П" не имеет возможности получить положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.03.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "П" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "П" при выполнении работ столкнулось с непредвиденными обстоятельствами, которые помещали обществу своевременно направить проектно-сметную документацию для прохождения государственной экспертизы. В процессе выполнения работ по инженерно-геологическим изысканиям возникла необходимость провести дополнительные изыскания, а именно повторное бурение скважины. Заказчик был уведомлен о данных обстоятельствах 30.07.2025.

18.09.2025 подрядчик направил заказчику проектно-сметную документацию для согласования. Заказчик согласовал проектно-сметную документацию без замечаний.

26.01.2026 проектно-сметная документация направлена в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения экспертизы.

ГБУ НСО "ГВЭ НСО" представлены замечания к данной документации, а именно неполному перечню документов.

13.02.2026 заказчик направил письмо подрядчику, в котором сообщил, что недостающие документы переданы подрядчику. Проект планировки территории у заказчика отсутствует, так как заказчик не предполагал, что данный документ необходим для прохождения экспертизы. Также заказчик сообщил, что администрация Евсинского сельсовета заключила договор на выполнение работ по изготовлению проекта планировки территории. После завершения выполнения данных работ результат будет передан подрядчику.

13.02.2026 подрядчик направил заказчику письмо, в котором просил сообщить на каком этапе находится заключение договора на выполнение работ по изготовлению проекта планировки территории и сроках выполнения данных работ, однако заказчик на данное письмо не ответил.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "П" 18.09.2025 направило заказчику проектно-сметную документацию для согласования перед прохождением государственной экспертизы. Заказчик ответным письмом сообщил, что согласовывает проектно-сметную документацию. Замечания к документации заказчиком подрядчику не направлены.

После получения замечаний к документации от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" подрядчик обратился к заказчику за недостающими документами, однако заказчик сообщил, что не может предоставить данные документы в полном объеме, так как у заказчика отсутствует проект планировки территории. Заказчик не сообщил о сроках предоставления проекта планировки территории подрядчику.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "П" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Евсинского сельсовета Искитимского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.