Решение Удмуртское УФАС России от 31.03.2026 N 018/06/104-390/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "СА" (ИНН <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0014-00622-2026 Катетер системы радиочастотной абляции для кардиологии" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000418, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Общества <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 06.11.2024 N 07-25/54), <...> (доверенность от 27.03.2026 N 07-25/18),

в отсутствие представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

29.01.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 010 000,00 рублей.

05.02.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2026 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "СА".

10.02.2026 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 08135000001260004180001 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по поставке катетеров системы радиочастотной абляции для кардиологии (далее - Товар). Цена Контракта 5 010 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 12.03.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 6.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком на условиях, предусмотренных контрактом, в следующие сроки: в течение 14 календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

Обществом в материалы дела представлено коммерческое предложение дистрибьютора необходимого к поставке товара - ООО "П" - от 30.01.2026, согласно которому ООО "П" подтвердило готовность осуществить поставку катетеров.

05.02.2026 ООО "СА" у ООО "П" был запрошен и оплачен счет на 68 катетеров (Счет на оплату N УТ-261 от 05.02.2026, Платежное поручение N 127 от 05.02.2026).

11.02.2026 Заказчик направил в адрес Общества заявку на поставку Товара в количестве 68 шт. на сумму 4 948 972,00 руб. Срок исполнения обязательства по указанной заявке истек 25.02.2026. Товар учреждению поставлен с нарушением срока поставки Товара 27.02.2026 (УПД N 136 от 25.02.2026) не в полном объеме.

10.03.2026 ООО "П" сообщило ООО "СА" о возникшем дефиците продукции и направило следующий график поставок:

- 15.03.2026 - 12 шт.;

- 30.03.2026 - 30 шт.;

- 15.04.2026 - 16 шт.

11.03.2026 Общество уведомило Заказчика о возникших сложностях с поставкой Товара, сообщило предоставленный ООО "П" график поставок.

В соответствии с п. 4.7. электронного контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4.7. электронного контракта Заказчиком было принято решение о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе.

17.03.2026 ООО "СА" осуществило поставку товара по заявке Заказчика от 11.02.2026 (УПД N 186 от 16.03.2026). Однако Товар учреждению поставлен также не в полном объеме.

24.03.2026 Заказчик направил в адрес Общества претензию N 07-15/607 с требованием об оплате пеней за просрочку исполнения контрактных обязательств.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, общая сумма исполненных ООО "СА" обязательств по контракту составила 2 037 812,00 руб. Поставленный Товар принят Заказчиком и оплачен на сумму 727 790,00 руб.

Общество направляло запросы о возможности поставки Товара у ряда поставщиков и производителей: ООО "Т", ООО "И". Однкао ООО "Т" сообщило о возможности поставки только в течение 6-8 недель, ООО "И" - об отсутствии необходимого товара.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика подтвердили добросовестное исполнение Обществом ранее заключенных контрактов с БУЗ УР "РКДЦ МЗ УР" и указали, что не настаивают на включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- доказательств наличия недобросовестного поведения ООО "СА" при заключении Контракта или умысла на уклонение от заключения Контракта не имеется;

- причиной не исполнения контракта в установленный срок послужил возникший у поставщика необходимого товара дефицит продукции;

- ООО "СА" совершило действия, направленные на исполнение Контракта, а именно: осуществило частичную поставку Товара в соответствии с поступившими от Заказчика заявками, направляло запросы о возможности поставки различным поставщикам и производителям Товара;

- Общество уведомило Заказчика о невозможности поставки Товара ввиду возникших трудностей с дистрибьюторами.

В связи с вышеизложенным, оснований для включения в РНП сведений об ООО "СА" не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок "N зз-0014-00622-2026 Катетер системы радиочастотной абляции для кардиологии" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000418) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.