Решение Московское УФАС России от 28.04.2025 N 077/10/104-5262/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К.А. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГА": П.И. (доверенность N 25 от 24.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "МА" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГА" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГА" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "МА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку кабеля пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" и "МВ" КР-03-12 для нужд ГБУЗ "ГА" (реестровый N 0373200052425000003).

25.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200052425000003 (реестровый N 2770110782025000009) на поставку кабеля пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" и "МВ" КР-03-12 для нужд ГБУЗ "ГА" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "МА" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 09.04.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта "Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2 Контракта "Окончание срока поставки: 10 календарных дней с даты заключения контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 13.03.2025 поставка товара не была осуществлена Поставщиком, в связи с чем Заказчиком была выставлена претензия от 13.03.2025 N 02-01-537/25, однако ответ на претензию в адрес Заказчика не поступил, претензионные требования не удовлетворены.

13.03.2025 Заказчик получил от ООО "МА" посылку (отправленную через CDEK (логистические решения) с товаром.

19.03.2025 в результате комиссионной проверки содержимого посылки от ООО "МА" было установлено и зафиксировано в акте экспертизы от 19.03.2025 следующее:

Отсутствует товар - кабель пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МВ" КР-03-12.

Поставщик поставил товар - кабель пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" в количестве 10 штук, предоставив следующие документы: Счет N 36 от 03.03.2025, УПД N 36 от 03.03.2025, заверенную копию РУ N ФСЗ 2012/12586 от 30.07.2012, заверенную копию сертификата соответствия N РОСС RU.32660. 04ИТЦО.В00036/24.

Согласно информации на упаковке товара его производителем является Ч.

При этом, в УПД N 36 от 03.03.2025 г. отсутствует информация:

- о регистрационном номере декларации на товар или регистрационной партии товара, подлежащего прослеживаемости;

- о стране происхождения товара.

Согласно приложению к РУ N ФСЗ 2012/12586 от 30.07.2012 года, кабель для ЭКГ с 10 отведениями и без отведений содержит перечень артикулов. При этом Поставщиком не указан артикул поставленного товара.

20.03.2025 Заказчиком направлен Мотивированный отказ от 20.03.2025 N 02-01-598-25, в соответствии с п. 4.9. Договора, с уведомлением Поставщика об отказе в приемке поставленного Товара - кабеля пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" в количестве 10 штук, а также уведомил о необходимости в течение 7 календарных дней с даты получения настоящего мотивированного отказа:

-осуществить поставку товара (недопоставленного товара) - кабеля пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса и "МВ" КР-03-12 в количестве 15 штук в соответствии с Техническом задании (Приложение N 1 к Договору),

-оформить УПД надлежащим образом, указав информацию о регистрационном номере декларации на товар или регистрационной партии товара, подлежащего прослеживаемости, а также стране происхождения товара, -предоставить информацию об артикуле поставленного товара.

27.03.2025 Поставщик в системе ЕИС разместил УПД N 36 от 27.03.2025, в котором предоставил информацию о регистрационном номере декларации на товар/номер партии товара подлежащего прослеживаемости 10702070/291224/5198, а также указал артикул товара N 0203014. Указанная в УПД N 36 от 27.03.2025 информация о регистрационном номере декларации на товар N 10702070/291224/5198 не позволяет осуществить прослеживаемость товара на официальных ресурсах.

07.04.2025 поставка товара - кабеля пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса и "МВ" КР-03-12 в количестве 15 штук не осуществлена Поставщиком.

01.04.2025 N 02-01-720/25; 02-01-721/25; 02-01-722/25 Заказчиком были направлены письма для проверки легитимности и совместимости поставленного товара, а также возможности его использования на аппарате суточного мониторирования комплекса "МБ", Заказчиком были сделаны официальные запросы: в ООО "ГБ" (бенефициар Ч. М), ООО "И" (официальный дистрибьютор медицинских изделий ООО "Н"), ООО "Н" (производитель аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ").

Письмом от 19.03.2025 N 38 ООО "ГБ", сообщило, что "кабели пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" с указанными техническими характеристиками не регистрировались как медицинские изделия. Подобные разъемы отсутствуют в перечне медицинских изделий, зарегистрированных по РУ ФСЗ 2012/12586. Клинические и токсикологические испытания не проводились. Отсутствие номера ГТД в накладных документах может свидетельствовать о не законном импорте и незаконном обороте медицинских изделий/незарегистрированных медизделий".

В соответствии с письмом ООО "И" от 01.04.2025 N 118/25:

"Поставщик предоставил недостоверные сведения о товаре, из чего можно сделать вывод о том, что Поставщик предлагает к поставке не зарегистрированные медицинские изделия".

В соответствии с письмом ООО "Н" от 02.04.2025 N 40: "Кабель пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МБ" (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12586 от 30.07.2012 г.) испытаний на совместимость с комплексом суточного мониторирования комплекса "МБ" по ТУ 9441-020- 25692097-2010 не проходил, а поэтому совместим с ним быть не может".

Согласно пояснениям Поставщика, представленным в материалы дела на заседание Комиссии Управления, Поставщик во исполнение обязательств по поставке товаров осуществил следующие поставки:

- 03.03.2025 в адрес Заказчика была осуществлена отгрузка товара на сумму 133 001, 50 руб., (счет N 36, УПД N 36 о 03.03.2025; акт приема-передачи), Заказчик отказался от приемки товара.

-27.03.2025 Поставщиком была осуществлена повторная поставка товара, на сумму 133 001, 50 руб. (счет N 36 от 27.03.2025, УПД N 36 от 27.03.2025 акт приема-передачи) с исправленными отгрузочными документами с учетом замечаний Заказчика, а именно: в УПД от 27.03.2025 был прописан артикул 0203014 товара и регистрационный номер декларации 1070207/291224/5198747.

По мнению Поставщика, при повторной поставке товара отгрузочные документы были приведены в соответствие и поставленный товар соответствовал требованиям Контракта.

Относительно непоставки товара кабель пациента для аппаратов суточного мониторирования комплекса "МВ" КР-03-12, Поставщик пояснил, что в связи с нарушением контрагентом сроков поставки данного товара, исполнить принятые обязательства в полном объеме, не представилось возможным, так как Заказчиком было принято Решение.

Комиссия Управления отмечает, что на заседание Комиссии Управления Поставщиком не были представлены документы, подтверждающие соответствие поставленного товара условиям Контракта.

Доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "МА" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "МА" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "МА" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а также Комиссия Управления отмечает, что в настоящем случае целесообразно применение к ООО "МА" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "МА" (<...>, <...>, ИНН: <...>, КПП: 667801001, директора/учредителя П.А., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.