Решение Северо-Осетинское УФАС России от 15.05.2026 N 015/06/105-535/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии П. - руководителя управления; заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Р" (далее - ООО "Р", Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Р" (<...>, стр. 12-13-14, эт.2, пом.III, к. 39, оф.229) на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000326001569 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Аукцион),

08 мая 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 7. Заявитель полагает, что Единой комиссией Управления РСО-Алания нарушен порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе и ошибочно допущены к участию в Аукционе все участники, подавшие заявки на участие в анализируемой закупке, поскольку Заявителем в структурированной форме заявки на участие в Аукционе к каждой закупаемой позиции был приложен реестровый номер выписки из реестра Российской промышленной продукции. Вместе с тем, при оценке заявок, участники не подтвердившие страну происхождения товара или участники предлагающие товар иностранного производства должны быть отклонены.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000326001569 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети" с начальной (максимальной) ценой контракта 8 801 393,23 руб. (далее - Извещение), в том числе описания объекта анализируемой закупки и требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 8 заявок, 7 из которых были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и допущены к участию в нем.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Абзацем 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Извещению о проведении Аукциона объектом анализируемой закупки являются товары, включенные в Приложение N 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, а именно:

- набор демонстрационный по магнитному полю кольцевых токов (КТРУ 32.99.53.130-00000136 - позиция N 186 Приложения N 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

- комплект лабораторного оборудования для изучения электрических зарядов, электростатического взаимодействия и полей (набор для демонстрации электрических полей, КТРУ 32.99.53.130-00000150 - позиция N 186 Приложения N 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875);

- набор спектральных трубок с источником питания (КТРУ 32.99.53.130-00000186 - позиция N 186 Приложения N 2 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в соответствии с вышеуказанным, государственным заказчиком - Министерством образования и науки Республики Северная Осетия - Алания в Извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона.

При этом, подпунктом "а" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что заявки на участие в Аукционе с идентификационными номерами NN: 1, 2 (по одному товару из трех требуемы к поставке), 3, 4, 7 и 8 (по одному товару из трех требуемы к поставке) сдержат указание на наличие предлагаемого к поставке в ходе исполнения контракта в Реестре российской промышленной продукции:

- N 1: 10464954;

- N 2: 10683786;

- N 3: 10776858;

- N 4: 10597453;

- N 7: 10650786;

- N 8: 10650786.

Кроме того, заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 6 не содержит указания на наличие предлагаемого к поставке в ходе исполнения контракта в Реестре российской промышленной продукции.

При этом, предлагаемые к поставке в ходе исполнения контракта товары (набор демонстрационный по магнитному полю кольцевых токов, комплект лабораторного оборудования для изучения электрических зарядов, электростатического взаимодействия и полей (набор для демонстрации электрических полей) и набор спектральных трубок с источником питания участниками анализируемой закупки, заявкам на участие в Аукционе которых были присвоены идентификационные номера NN: 1, 2, 3, 4, 7 и 8 входят в состав комплектов, с вышеуказанными реестровыми номерами в Реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем, по мнению Комиссии закупаемые в рамках анализируемой закупки товары являются самостоятельными товарами.

Тот факт, что в состав предусмотренных реестровыми записями NN: 10464954; 10683786; 10776858 и 10597453 комплектов входят закупаемые в рамках анализируемой закупки товары, представление участниками закупки в составе заявок на участие в Аукционе представление сведений о данных реестровых записях не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемых Заказчиком товаров, что подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025, согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение, в связи с чем, с учетом фактических обстоятельств, требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе не применимы.

Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149, от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3218/2025.

Кроме того, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов, не представил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000326001569 на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания в рамках реализации регионального проекта "Все лучшее детям" Национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.