Решение Мурманское УФАС России от 31.03.2026 N 051/06/105-245/2026

Резолютивная часть решения оглашена "30" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "31" марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П.М. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Филиала государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Центральная районная больница ЗАТО г. Североморск - К.С., Р. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "Н" - И., Ш., Н. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "М" - П.О.А. - победителя электронного аукциона, номер извещения 0149200002326001039 (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, ООО "Н", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ МОКБ им. П.А. Баяндина, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск, номер извещения 0149200002326001039, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск, номер извещения 0149200002326001039 (далее - Аукцион).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 976 266,67 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 10.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.03.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 20.03.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 19.03.2026 N 1130/25 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки (4), поданные на участие в Аукционе, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

24.03.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "Н", согласно доводам которой, предложенное медицинское оборудование победителем Аукциона к поставке не соответствует условиям технического задания Аукциона, а именно не содержит информации о функции сшивки изображений.

Жалоба Общества рассмотрена 30 марта 2026 года в 15 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие информацию и документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиям, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в такой заявке на участие в закупке.

Таким образом, одним из оснований для отклонения заявки участника закупки является выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В связи с чем, для отстранения участника закупки недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно подпункта "г" статьи 65 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденные Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Инструкция по применению медицинского изделия не может содержать всю имеющуюся информацию на указанное медицинское изделие. Содержание эксплуатационной документации (инструкции по применению) регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия", согласно которым производитель медицинских изделий не обязан указывать все характеристики медицинского изделия в инструкции по эксплуатации.

Согласно заявке участника Аукциона, а впоследствии его победителя, последним предложен к поставке Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "МЕДИКС- РЦ-"АМИКО" по ТУ 9442-002-40198845-2011 в трех исполнениях: Исполнение 2 производителя - ЗАО "АА" (ЗАО "АБ", регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12218 от 17.05.2023, имеющий действующую реестровую запись в Реестре российской промышленной продукции N 10487598.

В ходе рассмотрения жалобы, победителем Аукциона представлены письмо и выписка из инструкции пользователя ЗАО "АА", согласно которым Комплекс рентгеновский диагностический цифровой "МЕДИКС- РЦ-"АМИКО" по ТУ 9442-002-40198845-2011 в трех исполнениях: Исполнение 2 производителя - ЗАО "АА", регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12218 от 17.05.2023, соответствует описанию закупки по всем указанным в таком описании характеристикам, в том числе и в части наличия функции сшивки изображения.

Оснований не доверять представленным победителем Аукциона письму и выписке из инструкции пользователя завода - изготовителя, у Комиссии не имеется.

Из пояснений представителя Комитета по Конкурентной политике Мурманской области следует, что представленные в составе заявки участников закупки регистрационные удостоверения не содержат информации о характеристике "наличие функции сшивки изображения.

Следовательно, возможность установить несоответствие или недостоверность характеристик, представленных в составе заявок, у Комиссии отсутствовала.

При рассмотрении заявок участников закупки Комиссия не располагала данными, свидетельствующими о предоставлении в составе заявок ООО "М", ООО "Т" недостоверной информации.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок обязывает комиссии по осуществлению закупок проверять информацию, которую участники закупки указывают в структурированной форме заявки.

Такую информацию необходимо проверять (сверять) на соответствие показателям, установленным заказчиками в описании объекта закупки.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных Извещением, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, предложения в заявках ООО "М", ООО "Т" полностью соответствуют требованиям, установленным в Извещении, что свидетельствует о правомерном допуске участников закупки.

В целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения, возникшего в связи с принятием решения об отклонении заявок участников закупок, Комиссии необходимо располагать письменным документальным подтверждением о наличии недостоверной информации в составе заявки.

Отсутствие в составе сведений, представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие оспариваемых характеристик.

Доказательств несоответствия предлагаемых товаров требованиям Извещения, в том числе, информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, Заявителем не предоставлены.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

При этом, Комиссия отмечает, что определение фактического соответствия товара осуществляется непосредственно на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в связи с чем на стадии приемки товара заказчик проверяет соответствие поставленного товара требованиям описания объекта закупки, при этом в случае установления заказчиком недостоверности представленной поставщиком информации о поставляемом товаре, такой контракт должен быть расторгнут в одностороннем порядке в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина", Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для нужд филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - ЦРБ ЗАТО г. Североморск, номер извещения 0149200002326001039, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.