Решение Новосибирское УФАС России от 14.05.2026 N 054/06/105-1173/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области "ЦКИД", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": К. (по доверенности), А. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "Н": Б. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002700 на поставку светодиодного экрана, ноутбука и программного обеспечения по федеральному проекту "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья" в части модернизации учреждений культуры в 2026 году, начальная (максимальная) цена контракта 3 135 813,01 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002700 на поставку светодиодного экрана, ноутбука и программного обеспечения по федеральному проекту "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья" в части модернизации учреждений культуры в 2026 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 23.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.05.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - заявка признана соответствующей положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с кодом ОКПД2 - 26.11.22.200 "Светодиодный дисплей", выбранным заказчиком для закупаемых товаров по позиции 1 извещения о проведении закупки, установлено требование достижения продукцией минимального количества баллов в целях ее отнесения к российской промышленной продукции согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 NN 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719).

По мнению подателя жалобы, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары по коду ОКПД2 - 26.11.22.200, содержащие сведения о совокупном количестве баллов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 719.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ни одна заявка не могла содержать предложение поставки товара, российское происхождение которого подтверждено в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 719 и Постановления Правительства РФ N 1875.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, заявка ООО "Н" неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в связи с тем, что на участие в закупке подана заявка с документами, подтверждающими российское происхождение товара.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Н" сообщило, что по позиции 1 извещения о проведении закупки заявки трех участников закупки содержали предложения о поставке продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции не требующей совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым пп. "а" п. 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В соответствии с пп. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым пп. "а" п. 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктами "а" или "б" п. 3 данного постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим пп. "з" п. 3 данного постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Заказчиком в описании объекта закупки задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров по позиции 1 описания объекта закупки - светодиодный дисплей по коду ОКПД2 - 26.11.22.200.

В соответствии с п. 72 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 26.11.22.200, 26.11.22.210, 26.11.22.211, 26.11.22.212, 26.11.22.213, 26.11.22.214, 26.11.22.215 и включенная в раздел IV настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных в разделе IV настоящего приложения операций для каждой единицы продукции:

- с 1 января 2026 - не менее 32 баллов;

- с 1 января 2028 - не менее 35 баллов;

- с 1 января 2029 - не менее 45 баллов;

- с 1 января 2030 - не менее 70 баллов.

Представляется необоснованным применение комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в целях проверки наличия необходимого процента совокупного количества баллов п. 72 примечания к Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для светодиодных дисплеев.

Следует учитывать, что по коду ОКПД2 26.11.22.200 в приложении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 содержится иная продукция, а именно, "Светодиоды, светодиодные модули и их части".

Таким образом, для товара, закупаемого заказчиком, положения Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 о совокупном количестве баллов не применяются, предоставление соответствующей информации в заявке участника закупки не требуется.

Необходимым и достаточным для подтверждения производства товара на территории Российской Федерации, государстве - члене Евразийского экономического союза является указание участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заявках участников закупки NN 22, 28, 27 по позиции 1 извещения о проведении закупки были предложены товары, включенные в реестр российской промышленной продукции.

Подателем жалобы, по позиции 1 извещения о проведении закупки в заявке задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, при этом не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002700 на поставку светодиодного экрана, ноутбука и программного обеспечения по федеральному проекту "Семейные ценности и инфраструктура культуры" национального проекта "Семья" в части модернизации учреждений культуры в 2026 году необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.