Решение Алтайское УФАС России от 14.05.2026 N 022/10/99-603/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заказчика - Администрация Волчихинского района Алтайского края, З., П., М., А., с использованием ВКС;

на основании информации, представленной СУ СК России по Алтайскому краю (вх. N 4495-ЭП/26 от 21.04.2026 г., N 4587/26 от 23.04.2026 г.) проводится внеплановая документарная проверка действий Заказчика - Администрация Волчихинского района алтайского края при заключении муниципального контракта N 42.2024 от 22.11.2024 г. (реестровый N 3223800052224000035) на выполнение работ по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района без проведения конкурсных процедур определения исполнителя, а также при заключении договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 г. и N 10.2024 от 11.10.2024 г. на выполнение аналогичных видов работ, согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 21.04.2026 г., окончена 14.05.2026 г.

Место нахождения проверяемой организаций: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 11.10.2024 г. по 31.12.2024 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступила информация СУ СК России по Алтайскому краю (вх. N 4495-ЭП/26 от 21.04.2026 г., N 4587/26 от 23.04.2026 г.), содержащая сведения о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - Администрация Волчихинского района алтайского края при заключении муниципального контракта N 42.2024 от 22.11.2024 г. (реестровый N 3223800052224000035) на выполнение работ по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района без проведения конкурсных процедур определения исполнителя, а также при заключении договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 г. и N 10.2024 от 11.10.2024 г. на выполнение аналогичных видов работ.

В представленной информации указано на то, что имеются основания полагать, что должностные лица администрации Волчихинского района Алтайского края умышленно не составили сметную документацию с указанием перечня и объема необходимых работ по расчистке водопропускного лога в границах с. Волчиха Волчихинского района до подписания договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 и N 10.2024 от 11.10.2024, муниципального контракта N 42.2024 от 22.11.2024, а также умышлено заключили три вышеуказанных соглашения, разбив, тем самым, общую сумму за выполненные работы, которая составила 2 213 580 рублей (на три суммы, согласно вышеуказанных соглашений), во избежание проведения процедуры аукциона.

При этом муниципальный контракт на сумму 1 180 000 рублей заключен при условии введения режима повышенной готовности, что также исключает указанную процедуру.

Представители Заказчика поясняют, что выбранные способы закупки были связаны с невозможностью и нецелесообразностью использования иных способов определения подрядчика т.к. вода в логе сохранялась, приближалась зима, отсутствие в Администрации Волчихинского района специализированной техники и специалистов, позволяющих осуществить указанные виды работ самостоятельно.

Начальная максимальная цена заключенных контрактов определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В штате Администрации района отсутствует сметчик, и при приглашении сметчика, оказывающего услуги на коммерческой основе, после осмотра им лога, получили отказ, так как составить смету на выполнение данных работ не представлялось возможным, ввиду невозможности определения объема работ, так как лог был заполнен частично водой.

Работы по контрактам и договорам выполнены в полном объеме, данные мероприятия, позволили муниципалитету избежать неблагоприятных последствий, в виде подтоплений домовладений и построек жителей с. Волчиха Волчихинского района весной 2025 и 2026 годов.

Рассмотрев представленную СУ СК России по Алтайскому краю информацию о нарушении, а также представленную представителем Заказчика информацию, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком - Администрация Волчихинского района алтайского края заключены муниципального контракта N 42.2024 от 22.11.2024 г. (реестровый N 3223800052224000035) на выполнение работ по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района без проведения конкурсных процедур определения исполнителя, а также при заключении договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 г. и N 10.2024 от 11.10.2024 г. на выполнение аналогичных видов работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотрены статьей 93 Закона о контрактной системе.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ N 68) установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ N 68 органы местного самоуправления вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в рамках весеннего половодья 2024 года в границах водопропускного лога, проходящего на участке от ул. Ветеранов ВОВ и ул. Комсомольская в с. Волчиха произошло подтопление жилых домов.

Всего было подтоплено 44 домовладения, из них: 38 приусадебных участков и 6 жилых домов (уровень воды был выше пола).

Основной причиной подтопления стало то, что русло водопропускного лога не расчищалось более 25 лет.

Протяженность водопропускного лога 2150 метров.

Лог значительно зарос растительностью: кустарниками, деревьями, а также имеет значительное загрязнение в виде сухой растительности, веток, мусора, произошло заиливание русла грязевыми отложениями, что существенно снижало его водопропускную способность. Это могло повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в паводковый период 2025 года и последующих периодов, а именно подтопление жилых домов и организаций, расположенных в с. Волчиха Волчихинского района.

Русло лога после паводка в апреле 2024 года долгое время, вплоть до сентября 2024 года, было частично заполнено водой, грунтовое покрытие лога также было пропитано водой, что не давало возможности проезда техники и не позволяло выполнить работы по очистке лога в летний период.

Благоприятные погодные условия, способствовавшие подсыханию лога, наступили в сентябре.

После обращения жителей подтопленных домов в контролирующие органы, 16.09.2024 в адрес Администрации района поступило представление Рубцовского МСО СУСК по Алтайскому краю от 13.09.2024 N 238-255-2024 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), в котором указано о необходимости осуществления уборки и расчистки территории лога.

В рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в интересах жителей с. Волчиха, в целях недопущения подобных ситуаций впредь, после рассмотрения представления было принято решение о проведении работ по расчистке водопропускного лога.

Постановлением Администрации Волчихинского района от 10.10.2024 N 508 с целью принятия оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению. устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Волчихинского района введен режим функционирования "Повышенная готовность".

11.10.2024 Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) ГУ МЧС России по Алтайскому краю был уведомлен путем направления копии постановления на электронный адрес, 16.10.2024 была уведомлена прокуратура Волчихинского района Алтайского края путем направления на электронную почту ежедневной сводки о происшествиях.

На основании введенного режима Администрацией Волчихинского района с целью выполнения работ по расчистке лога заключены договоры подряда с ООО "Е", в том числе муниципальный контракт N 42.2024 от 22.11.2024.

Указанные выше договоры подряда N 10.2024 от 11.10.2024 и N 12.2024 от 27.11 2024, заключены по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Договоры подряда заключены на сумму 600 000,00 рублей и 433 580,00 рублей соответственно.

Работы по указанным договорам выполнены в полном объеме.

Учитывая изложенное, заключение договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 г. и N 10.2024 от 11.10.2024 г на выполнение работ по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района не противоречит нормам действующего Законодательства о закупках.

На основании изложенного, в указанной части, Комиссия не находит в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Между Администрацией Волчихинского района Алтайского края (заказчик) и ООО "Е" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 42.2024 от 22.11.2024.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

В силу пунктом 1.2, 1.4 контракта в состав работ включаются расчистка водопропускного лога от деревьев и кустарников с их раскряжовкой и выкорчевкой пней по адресу: Алтайский край, Волчихинский район, с. Волчиха, водопропускного лога в границах от ул. Кошевого до дома N 43 по ул. Фрунзе и в границах от дома N 43 по ул. Фрунзе до ул. Ленина.

Пунктом 5.2 контракта установлена цена контракта, которая составила 1180000 руб., срок действия контракта - по 31.12.2024.

26.11.2024 сторонами подписан передаточный документ о приемке выполненных работ.

Платежным поручением N 663798 от 03.12.2024 произведена оплаты в размере 1180000 руб.

Постановлением Администрации Волчихинского района N 617 от 05.12.2024 "Об отмене режима повышенной готовности на территории Волчихинского района Алтайского края" режим повышенной готовности отменен.

Из системного анализа норм Закона о контрактной системе следует, что осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является исключительным случаем осуществления закупок. Указанный способ применяется в тех случаях, когда невозможно применять иные способы осуществления закупок товаров (работ, услуг).

Такая закупка должна находиться в причинно-следственной связи с мерами, предпринимаемыми в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, минимизации ее последствий, непосредственно служить достижению данных целей.

Как разъяснено в постановлении Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12 юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость.

Не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, позволяющим заключить контракт с единственным поставщиком ситуации, которые заказчик мог их предвидеть и контролировать.

Органы местного самоуправления весной 2024 года могли предположить, что паводок повторится и в 2025 году.

Спорный муниципальный контракт заключен спустя более месяца после введения режима повышенной готовности.

Работы выполнены подрядчиком за четыре дня (с 22.11.2024 по 26.11.2024).

Практически сразу после выполнения работ и их оплаты (03.12.2024) администрацией прекращен режим повышенной готовности (05.12.2024).

При таких обстоятельствах очевидно предположить, что необходимость в выполнении работ расчистке водопропускного лога, не была обусловлена чрезвычайной ситуацией.

Заказчик на протяжении длительного времени (с марта 2024 года) до заключения контракта располагал сведениями о состоянии водопропускного лога, о наличии необходимости его очистки.

Таким образом, из представленных доказательств не усматривается, что необходимость проведения спорных работ носила экстренный, неотложный характер.

В действиях Заказчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, вместе с тем срок привлечения к административной ответственности уже истек.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

- при проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - Администрация Волчихинского района алтайского края при заключении муниципального контракта N 42.2024 от 22.11.2024 г. (реестровый N 3223800052224000035) на выполнение работ по расчистке водопропускного лога в с. Волчиха Волчихинского района без проведения конкурсных процедур определения исполнителя, а также при заключении договоров подряда N 12.2024 от 27.11.2024 г. и N 10.2024 от 11.10.2024 г. на выполнение аналогичных видов работ, выявлены нарушения п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

- предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

Решение составлено на 4 листах / 7 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.