Решение Камчатское УФАС России от 30.03.2026 N 041/10/104-164/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш., членов Комиссии:

- главного специалиста эксперта отдела контроля закупок К.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

в присутствии участника закупки - Камчатской региональной общественной организации "О" (далее - Участник закупки; КРОО "О"): Г. (по доверенности от 20.01.2025 б/н), в отсутствие заказчика - Администрации Усть-Большерецкого муниципального округа Камчатского края, (далее - Закзчик) уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по результатам закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), частиО в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок ведения реестра),

02.03.2026 Заказчик на официальном сайте ЕИС в сфере закупок разместил извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (закупка N 0138600003626000003) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 2 300 000,00 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%.

Согласно протоколу подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 Заказчиком рассмотрена 1 заявка на участие в Закупке, в отношении которой принято решение о соответствии требований извещения о Закупке, единственным участником по результатам электронного аукциона с идентификационным номером 153, предложивший цену контракта в размере 2 300 000,00 рублей.

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2, 3 частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик 11.03.2026 разместил на электронной площадке в ЕИС без своей подписи проект Контракта.

Контракт предполагалось заключить на условиях, предусмотренных извещением о Закупке, по наименьшей цене, предложенной Участником закупке - 2 300 000,00 рублей.

Участник закупки в регламентированный срок - 19.03.2026, проект Контракта не подписал.

23.03.2026 Заказчик составил протокол об уклонении Участника закупки от заключения Контракта.

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснение, в котором сообщил следующее.

"К" участвовала в электронном аукционе "Оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (ИКЗ 1386000036260000030001 ЕИС) и по результатам тендера было признано победителем, но в связи со сбоем на электронной площадке "Сбербанк АСТ" в части работы с электронными подписями не удалось до 24 часов 19.03.2026 подписать муниципальный контракт, хотя "К" имела намерение его подписать и выполнять условия муниципального контракта, для чего была оформлена банковская гарантия и информация о ней была подгружена в специальное поле при подписании контракта" В подтверждение вышеуказанных обстоятельств к пояснениям приложена копия банковской гарантии от 19.03.2026 N 2534767 В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

По результатам рассмотрения представленных Участником закупки информации и документов Комиссия пришла к выводу, что Участником закупки предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения

Контракта, при этом факты, свидетельствующие об умышленном уклонении Участником закупки от заключения Контракта, не установлены.

Комиссией установлено, что Участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта - направление обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении Камчатской региональной общественной организации "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика при заключении контракта нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

Отказать во включении информации в отношении КРОО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.