Решение Воронежское УФАС России от 27.03.2026 N 036/06/105-322/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.03.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т.И. - ведущий заседания, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителей государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова":

- С. (доверенность б/н от 23.03.2026),

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

- К.А.В. (доверенность N 10 от 14.01.2026),

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя К.А.Р.:

- Л. (доверенность N 20 от 20.03.2026),

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя Т.С.:

- К.И. (доверенность N 40 от 14.11.2025),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Т.С. на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по магнитному полю кольцевых токов для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000785),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Т.С. (далее - Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по магнитному полю кольцевых токов для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000785).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку установленные функциональные характеристики цифрового датчика магнитного поля (наличие разъема USB, возможность представления данных в виде зависимости магнитного поля от времени) не могут быть реализованы без отдельного программного обеспечения, требования к которому в описании объекта закупки отсутствуют, что, по мнению Заявителя, делает описание неполным и вводит участников в заблуждение.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.03.2026 г. извещение N 0131200001026000785 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 985 954,00 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка наборов демонстрационных по магнитному полю кольцевых токов для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Закупка в рамках национального проекта "Молодежь и дети", код целевой статьи - 021Ю455590.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно; б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как следует из Извещения, Заказчиком установлены следующие характеристики объекта закупки и их показатели:

При этом, по дополнительным характеристикам заказчиком представлено обоснование необходимости использования такой информации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пункту 186 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) товар "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные" (код ОКПД2 32.99.53.130) включен в перечень товаров, в отношении которых установлено ограничение допуска. Поскольку указанная позиция не входит в перечень позиций 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, на который распространяется запрет на указание дополнительных характеристик (подпункт "а" пункта 5 Правил использования КТРУ), Заказчик правомерно воспользовался правом, предусмотренным пунктом 5 Правил использования КТРУ, и включил в описание объекта закупки дополнительные характеристики.

Комиссия Воронежского УФАС России, рассмотрев доводы Заявителя о необъективности, неполноте описания объекта закупки и невозможности использования оборудования без отдельного программного обеспечения, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Таким образом, объектом описания являются именно характеристики товара, а не способы их реализации.

Установленные Заказчиком характеристики (наличие разъема USB, возможность представления данных в виде зависимости магнитного поля от времени) являются показателями, позволяющими в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям. Описание является объективным, поскольку содержит конкретные и измеримые требования к функциональным возможностям датчика, и полным, поскольку эти требования исчерпывающим образом характеризуют потребность Заказчика.

Из содержания указанных характеристик не следует необходимость наличия отдельного программного обеспечения, поставляемого в составе товара. Реализация установленных функциональных характеристик может быть обеспечена различными способами, не требующими от Заказчика заключения лицензионных договоров или приобретения прав на программное обеспечение: встроенным программным обеспечением датчика, стандартными драйверами операционной системы, выводом данных на встроенный дисплей датчика либо иными техническими решениями, которые являются неотъемлемой частью самого оборудования и не выделяются в самостоятельный объект поставки. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика детализировать способ реализации функциональных характеристик, если установленные показатели позволяют участникам закупки однозначно определить требования к товару.

Более того, указание конкретного способа реализации функциональных характеристик (например, требование о поставке программного обеспечения на отдельном материальном носителе) могло бы привести к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку различные производители реализуют одинаковую функциональность с использованием различных технических решений, каждое из которых в равной степени обеспечивает достижение заявленных Заказчиком характеристик.

Поскольку объектом закупки является набор демонстрационный, а не программное обеспечение, и из описания не следует, что для использования товара необходимо отдельное программное обеспечение, основания для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения, установленного позицией 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, отсутствуют.

Комиссия также принимает во внимание, что Заявителем не представлено доказательств того, что реализация установленных функциональных характеристик невозможна без отдельного программного обеспечения, подлежащего самостоятельному описанию в документации. На участие в закупке подано 11 заявок участников, предложивших к поставке товары из реестра российской промышленной продукции; запросов о разъяснении положений извещения не поступало; снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 70,00%, что свидетельствует о том, что описание объекта закупки не создало неопределенности для участников и не привело к ограничению конкуренции.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не допустили нарушений при описании объекта закупки, в связи с чем доводы жалобы о неполноте, необъективности описания, невозможности использования оборудования без отдельного программного обеспечения, а также об ограничении конкуренции являются необоснованными.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя Т.С. на действия государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Воронежской области "Институт развития образования имени Н.Ф. Бунакова" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку наборов демонстрационных по магнитному полю кольцевых токов для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Физика" на территории Воронежской области в рамках реализации проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения 0131200001026000785) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.