Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.05.2026 N 078/06/105-1982/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10501/26 от 08.05.2026) на действия СПБ ГБУЗ "Д", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких портативных электрических для отделения выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 29.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200026226000147. Начальная (максимальная) цена контракта - 8112000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель указывает, что им предложен товар российского происхождения. По мнению Заявителя, иной участник закупки предложил товар иностранного происхождения, в связи с чем заявка такого участника подлежала отклонению по правилам национального режима. При этом Заявитель ссылается на наличие у него информации об иностранном происхождении товара, предложенного победителем закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий равные условия товарам российского и иностранного происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации специальных мер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены меры национального режима, в том числе ограничения закупок отдельных товаров, происходящих из иностранных государств.

Извещением Заказчик применил ограничение допуска иностранного товара.

Следовательно, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок должна была проверить сведения, представленные участниками, и применить ограничения только при наличии предусмотренных Законом оснований.

Комиссия УФАС отдельно оценивает порядок рассмотрения заявок при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в такой закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе.

Часть 2 статьи 50 Закона о контрактной системе предусматривает, что оператор электронной площадки после окончания срока подачи заявок направляет заказчику заявки участников, а также предусмотренные законом информацию и документы участников закупки.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии рассматривают заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении заявки только по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. После этого комиссия присваивает каждой заявке, признанной соответствующей извещению, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта с учетом актов, принятых по статье 14 Закона о контрактной системе.

Основания отклонения заявки являются закрытыми. К ним относятся, в частности, непредставление предусмотренных Законом информации и документов, несоответствие таких информации и документов требованиям извещения, несоответствие участника требованиям извещения, случаи, связанные с применением национального режима, непредставление информации и документов при запрете закупок иностранного товара, а также выявление недостоверной информации в заявке.

Следовательно, комиссия Заказчика не вправе отклонить заявку по мотиву предположения о возможном иностранном происхождении товара. Для отклонения заявки должно быть установлено конкретное основание, предусмотренное Законом о контрактной системе. Такое основание должно подтверждаться содержанием заявки, документами участника, сведениями, направленными оператором электронной площадки, либо иными проверяемыми материалами.

Из протокола подведения итогов от 07.05.2026 следует, что на участие в закупке подано две заявки: заявка с идентификационным номером 121184518 с ценовым предложением 7 980 000,00 руб. и заявка с идентификационным номером 121190008 с ценовым предложением 8 100 000,00 руб. Обе заявки признаны комиссией Заказчика соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник с заявкой N 121184518 как участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Материалы дела не подтверждают, что участник с заявкой N 121184518 предложил товар иностранного происхождения.

Из пояснений Заказчика следует, что оба участника указали к поставке одноименное оборудование: аппарат искусственной вентиляции легких АНИВЛ по ТУ 32.50.21-181-0753941-2021, регистрационное удостоверение РЗН 2024/24334, товарный знак УОМЗ, страна происхождения товара - Российская Федерация.

Заявитель не представил доказательств недостоверности указанных сведений.

В жалобе содержится лишь ссылка на то, что у Заявителя имеется информация об иностранном происхождении товара, предложенного другим участником. Источник такой информации не раскрыт. Документы, сведения из реестров, регистрационные данные медицинского изделия, сведения о производителе либо иные проверяемые доказательства иностранного происхождения товара Заявителем не представлены.

Комиссия не может признать заявку несоответствующей требованиям извещения на основании предположения другого участника закупки. Такое решение само по себе противоречило бы статье 50 Закона о контрактной системе, поскольку отклонение заявки допускается только при наличии установленного и доказанного основания.

Само по себе применение в извещении ограничения по постановлению N 1875 не означает, что комиссия обязана отклонить одну из двух заявок. Ограничение применяется при наличии установленного факта предложения товара иностранного происхождения либо при непредставлении сведений, подтверждающих происхождение товара в установленном порядке. Если обе заявки содержат предложение о поставке товара российского происхождения и признаны соответствующими требованиям извещения, комиссия присваивает порядковые номера по общим правилам с учетом цены.

В рассматриваемом случае комиссия Заказчика действовала в пределах полномочий, предусмотренных статьей 50 Закона о контрактной системе: рассмотрела заявки, признала обе заявки соответствующими требованиям извещения и присвоила первый порядковый номер заявке с меньшим ценовым предложением.

Доказательства того, что комиссия Заказчика располагала сведениями, обязывающими ее отклонить заявку победителя по правилам национального режима, в материалы дела не представлены.

Довод Заявителя основан исключительно на предположении и не подтвержден материалами дела.

В действиях комиссии Заказчика нарушение статьи 14, статьи 43, статьи 50 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 не установлено.

Жалоба подлежит признанию необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.