Решение Ростовское УФАС России от 14.05.2026 N 061/10/104-1564/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

М.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Г. (доверенность от 23.10.2023), представителя Общества - К.С. (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), представителя Юго-Западного Банка ПАО Сбербанк (далее - Сбербанк) - Ш. (доверенность от 16.02.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 05.05.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 130 от 05.03.2024, заключенного по результатам электронного аукциона N 0158300045124000033 "Приобретение жилых помещений в виде благоустроенных квартир со всеми удобствами, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (с условием о расчетах по счету эскроу)" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Застройщиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Застройщиком 05.03.2024 заключен контракт N 130 на сумму 2 614 260,00 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Застройщик обязуется, в предусмотренный Договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц, построить многоквартирный дом по адресу:

Ростовская область, г. Шахты, пр-кт. Шахтинский, 67, и после получения разрешения на ввод, в эксплуатацию которого, передать Заказчику - Участнику долевого строительства Объект долевого строительства квартиру - жилое помещение N 11, расположенное на 4 этаже, в 1 подъезде, общей площадью 35,23 кв. м, а Заказчик - Участник долевого строительства обязуется уплатить, обусловленную Договором цену, и принять Объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, на условиях и в порядке, предусмотренных Договором.

Согласно п. 6.1 контракта Застройщик обязуется:

- Построить многоквартирный дом, указанный в п. 1.1 настоящего Договора, и в срок, указанный в п. 1.3. настоящего договора передать Объект долевого строительства (п. 6.1.1).

Передача Объекта долевого строительства осуществляется не ранее получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

- Осуществить все действия по реализации строительства в целом, в том числе обеспечить подключение Объекта долевого строительства к инженерным сетям (п. 6.1.2).

- Обеспечить выполнение работ на Объекте долевого строительства в соответствии с проектной документацией и действующими строительными нормами и правилами, а также обеспечить соответствие состояния и комплектации подлежащего Заказчику - Участнику долевого строительства Объекта долевого строительства (п. 6.1.3).

- Иметь в наличии положительное заключение экспертизы проектной документации проведенной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (п. 6.1.4).

В силу п. 6.2 контракта Заказчик:

- Исполнить обязательства по уплате суммы денежных средств, на возмещение затрат на строительство Объекта долевого строительства в сумме бюджетных средств, определенных по результатам открытого аукциона в электронной форме, указанных в п. 2.1. Договора, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором (п. 6.2.1).

В случае наличия замечаний по качеству выполненных работ, Заказчик-Участник долевого строительства в течение гарантийного срока вправе представить представителю Застройщика перечень замечаний в письменном виде.

Согласно п. 7.1 контракта Заказчик-Участник долевого строительства вправе по первому требованию получать у Застройщика информацию о ходе строительства многоквартирного дома, в котором расположен Объект долевого строительства.

Пунктом 1.2 установлена дата начала строительства: "01" февраля 2024 года.

В силу п. 1.3 контракта, срок передачи Застройщиком Объекта долевого строительства Заказчику - Участнику долевого строительства по документу о приемке не позднее "29" августа 2025 года.

11.04.2024 письмом N 61.03.2/1219 Заказчик просил Застройщика предоставить актуальные графики выполнения строительно-монтажных работ, 15.04.2024 письмом N 21 Застройщиком направлены соответствующие графики.

Между Застройщиком и ООО "Д" заключены договоры поставки газового оборудования N 15/07/24-1П от 15.07.2024, N 15/07/24-2П от 15.07.2024.

10.06.2024 Застройщиком в адрес Заказчика направлена информация о состоянии подключения к инженерным сетям, а также о процессе решения вопроса в получении проектного финансирования от Сбербанка (N 44).

В ответ на запрос Заказчика N 61.03.3/2405 от 11.07.2024 Застройщиком направлено письмо о предоставлении ценовой информации N 66 от 12.07.2024.

Застройщик уведомил Заказчика о ходе строительства: подписан договор с кредитной организацией об открытии невозобновляемой кредитной линии, на площадке ведутся работы (N 67 от 18.07.2024, N 68 от 18.07.2024).

23.01.2025 Застройщик ответил на письмо Заказчика (N 61.03.204 от 21.01.2025), что ведутся работы по увеличению количества рабочих (N 13).

11.02.2025 Застройщиком в адрес ООО "Д" направлено письмо N 25, в котором

Застройщик просил дать мотивированный ответ о причинах отсутствия закупленных материалов и оборудования.

17.03.2025 Застройщиком в адрес Заказчика направлена информация о ходе строительства (N 50, 51).

Письмом N 159 от 14.07.2025 Застройщик сообщил Сбербанку, что по причине остановки финансирования возможно отставание от графика строительства, и просил возобновить финансирование.

24.07.2025 направлено письмо в адрес Сбербанка, согласно которому Застройщик просил посодействовать в решении вопроса плановой оплаты необходимых материалов для строительства (N 185), письмами от 31.07.2025 N 195, N 196 Застройщик сообщил, что работы по каменной кладке временно приостановлены и возобновятся после оплаты материалов.

04.09.2025 в адрес Застройщика от Заказчика поступило письмо N 61.03.3/3435, которым Заказчик уведомил о мерах ответственности за нарушение срока передачи объекта строительства.

Письмами N 218 от 19.09.2025, N 221 от 23.09.2025, N 230 от 13.10.2025, N 231 от 30.10.2025, N 235 от 05.11.2025, N 244 от 27.11.2025 Застройщик просил Сбербанк ускорить рассмотрение дополнительного финансирования для завершения строительства., письмом N 231 от 15.10.2025 Застройщик сообщил, что им приняты меры по увеличению объема продаж.

Письмом N 240 от 10.11.2025 Застройщик сообщил Заказчику причины нарушения сроков строительства.

17.11.2025 Застройщик просил ООО "Д" конкретизировать сроки поставки газового оборудования (N 247).

Застройщик направил письма главе г. Шахты, министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Генеральному прокурору Российской Федерации,

Президенту РФ, в Правительства Ростовской области, главе администрации г. Шахты, в которых просил оказать содействие в решении вопроса продолжения финансирования Сбербанком (N 261 от 28.11.2025, N 262 от 28.11.2025, N 266 от 10.12.2025, N 291 от 16.12.2025, N 301 от 18.12.2025, N 095 от 30.03.2026, N 105 от 15.04.2026).

17.12.2025 Заказчиком получено письмо вх.N 61/13727, в котором Застройщик просил подписать дополнительное соглашение в части переноса срока сдачи объектов строительства, письмом N 61.04.1/5057 от 23.12.2025 Заказчик сообщил об отсутствии правовым оснований для заключения дополнительного соглашения.

Письмами N 61.04.1/5084 от 24.12.2025, N 61.04.1/5085 от 24.12.2025, N 61.04.1/917 от 17.03.2026 Заказчик уведомил Застройщика о начале претензионной работы.

25.12.2025, 12.01.2026 Застройщик просил Сбербанк сообщить дату выделения денежных средств для продолжения строительства (N 291, N 01).

Застройщик направил в адрес Заказчика письмо N 008 от 13.01.2026, в котором выразил готовность в 2026 году принимать участие в проводимых Заказчиком закупках на приобретение жилых помещений.

Письмом N 10 от 14.01.2026 Застройщик направил Заказчику информацию о ходе строительства.

28.01.2026 Застройщик просил Заказчика оказать содействие в решении вопроса с кредитной организацией в продолжении финансирования строительства (N 31).

Застройщик направил в адрес Сбербанка письмо N 108 от 16.04.2026 об урегулировании кредиторской задолженности, в котором предложил двух инвесторов, готовых заключить договоры долевого участия.

Застройщик просил Сбербанк в кратчайшие сроки принять положительное решение об увеличении лимита строительства и возобновить финансирование (N 083 от 18.03.2026, N 084 от 18.03.2026, N 01/14.04 от 14.04.2026).

Письмом N 91 от 03.04.2026 Застройщик сообщил Заказчику, что вопрос о дополнительном финансировании не решен.

В адрес Застройщика Заказчиком направлены претензии N 61.04.1/1686 от 27.04.2026,

N 61.04.1/1731 от 28.04.2026, N 61.04.1/1732 от 28.04.2026, N 61.04.1/1733 от 28.04.2026,

N 61.04.1/1735 от 28.04.2026, N 61.04.1/1721 от 28.04.2026, N 61.04.1/1722 от 28.04.2026.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По причине существенного нарушения Застройщиком условий контракта, 27.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 24.04.2026. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Обществом 24.04.2026, что является датой надлежащего уведомления.

05.05.2026 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия решения не устранены в десятидневный срок.

Уведомлением N СБ/6920/26 от 12.05.2026 рассмотрение обращения отложено на 13.05.2026 с целью привлечения в качестве третьего лица Юго-Западного банка ПАО Сбербанк.

Уведомлением N СБ/7022/26 от 14.05.2026 рассмотрение обращения по ходатайству Юго-Западного банка ПАО Сбербанк отложено на 14.05.2026 с целью получения дополнительных материалов дела.

В ходе заседания Комиссии представитель Юго-Западного банка ПАО Сбербанк пояснил, что негативная динамика экономических показателей проектов (отсутствие продаж, задержка сроков введения объекта в эксплуатацию, наличие действующей задолженности по кредитам) не позволило банку принять риски дофинансирования.

В ходе заседания Комиссии, представитель Застройщика пояснил, что Общество приняло меры для надлежащего исполнения условий контракта: организовано проектное финансирование строительства, дома фактически построены, организована работа с контролирующими и проверяющими органами, готовность объекта строительства составляет 80-85%, замечаний к качеству выполняемых работ не возникало. Надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным по причине ряда факторов: повышение ключевой ставки ЦБ РФ, повышение стоимости строительных материалов, увеличение налоговой нагрузки, отсутствие плановых цифр продаж квартир и пр. По словам представителя Застройщика, все указанные факторы привели к увеличению стоимости производства работ и невыполнению плана работ, что послужило причиной приостановки финансирования со стороны банка.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия застройщика направлены на исполнение контракта: объекты строительства построены на 80%, претензий к качеству строительства контролирующие органы не предъявляли, кредитование финансовой организацией осуществлено на 99%, объект строительства находится под охраной, ведется поиск финансирования (N 261 от 28.11.2025, N 262 от 28.11.2025, N 266 от 10.12.2025, N 291 от 16.12.2025, N 301 от 18.12.2025, N 095 от 30.03.2026, N 105 от 15.04.2026, N 108 от 16.04.2026).

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "С" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; 346513, Ростовская область, г.о. город Шахты, <...> зд. 112, помещ. 5) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.