Решение Нижегородское УФАС России от 30.03.2026 N РНП52-75-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- К. представителя ООО ЧОО "С" (доверенность Nб/н от 27.03.2026),

- Т. представителя НГПУ им. К. Минина (доверенность N 11/1.1.1.2-25 от 30.03.2026),

- Е. представителя НГПУ им. К. Минина (доверенность N 11/1.1.1.2-25 от 30.03.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина" (далее также - заказчик, НГПУ им. К. Минина) от исполнения контракта, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "С" (далее также - ООО ЧОО "С", общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Охранные услуги: обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, путем выставления постов охраны", номер извещения 0332100013325000110,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 30.12.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0332100013325000110.

Начальная (максимальная) цена контракта - 45 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (1 записей): 258,62 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2026 N ИЭОК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом конкурсная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО ЧОО "С" по цене 255,00 рублей.

3) 02.02.2026 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1.По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, (далее - услуги) путем выставления постов охраны в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с 7:00 мск даты заключения контракта по 7:00 мск 31.03.2027 по заявкам Заказчика.

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг - следующие подлежащие охране Объекты Заказчика:

<...>, учебный корпус N 1;

<...> и Пожарского, д. 7, учебный корпус N 2;

<...> и Пожарского, д. 7 А, учебный корпус N 4;

<...>, учебный корпус N 3;

<...>, учебный корпус N 6;

<...>, общежитие N 2;

<...>, общежитие N 1;

<...>, учебный корпус N 7 (в т.ч. - УПК, спортивный корпус, 4-х этажный пристрой вставка);

<...>, общежитие N 3;

Нижегородская область Городецкий район, п/о Федурино д. Соболиха", спортивно-оздоровительный лагерь "Веселый берег".

При необходимости Заказчик вправе назначить Исполнителю место оказания услуг в пределах Нижегородской области, связанное с Уставной деятельностью Университета".

13.03.2026 З аказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 37/06-20 от 13.03.2026.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"11.03.2026 в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии внесены сведения об аннулировании лицензии ООО ЧОО "С" на осуществление частной охранной деятельности.

В силу пункта 11.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии изложил аналогичную позицию. На включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Представитель Общества пояснил следующее на следующее:

"В целях добросовестного, своевременного и надлежащего исполнения Контракта Исполнителем 26.01.2026 г. через портал "Госуслуги" было сформировано и подано заявление о продлении Лицензии в Федеральную службу войск национальной гвардии.

19.02.2026 г. Исполнителем получен комментарий на поданное заявление о продлении Лицензии на портале "Госуслуги" - "Отказано в выдаче разрешительного документа".

26.02.2026 Исполнителем в адрес ЦЛРР по Нижегородской области было подано заявление о выдаче уведомления (решения) об отказе в продлении Лицензии.

По состоянию на 04.03.2026 г. Исполнителем не было получено уведомление об отказе в продлении лицензии. В реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/licenzii- naosushhestvlenie-chastnoj-oxrannoj-deyatelnosti) статус Лицензии отображался как "Действует".

04.03.2026 г. с целью защиты своих прав и надлежащего исполнения заключенного Контракта

Исполнителем подано заявление в Арбитражный суд Нижегородской области, о признании незаконным решения (уведомления) об отказе в продлении Лицензии, т.к. Исполнитель не осведомлен об отказе в продлении Лицензии.

По состоянию на 08.03.2026 г. (срок окончания действия Лицензии) Исполнитель не имел документально подтвержденной информации о продлении Лицензии или об отказе в ее продлении, в связи с чем у Исполнителя отсутствовали основания для уведомления Заказчика о прекращении действия Лицензии или о продлении Лицензии.

11.03.2026 г. в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/licenzii-na- osushhestvleniechastnoj-oxrannoj-deyatelnosti) внесены сведения об аннулировании Лицензии.

Исполнитель 11.03.2026 г. получил подтверждение об отказе в продлении лицензии по информации, полученной из реестра лицензий.

Во исполнение п. п. 2.1.5. п. 2 Контракта Исполнитель 11.03.2026 г. письмом N 4 от 11.03.2026 г. незамедлительно, как только информация об аннулировании Лицензии была размещена в реестре лицензий, уведомил Заказчика о прекращении действия Лицензии.

До момента прекращения срока действия Лицензии Исполнитель добросовестно, своевременно, надлежащим образом и в полном объеме исполнял обязательства, предусмотренные Контрактом".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

13.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 13 .03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 24.03.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО ЧОО "С" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные НГПУ им. К. Минина об ООО ЧОО "С", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.