Решение Свердловское УФАС России от 15.04.2025 N 066/01/18.1-1015/2025
Реквизиты
Решение Свердловское УФАС России от 15.04.2025 N 066/01/18.1-1015/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; нарушений Закона о закупках не выявлено.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2025 г. по жалобе N 066/01/18.1-1015/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 при участии представителей:
- заказчика в лице ПАО "Р",
- заявителя в лице ООО "В",
рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 7207- ЭП/25 от 07.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стабилизаторов (СЭ) (извещение N 32514581173) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 7207-ЭП/25 от 07.04.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "Р" Закона о закупках при проведении процедуры запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку стабилизаторов (СЭ) (извещение N 32514581173), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
В своей жалобе заявитель указывает о нарушении заказчиком установленного конкурсной документацией порядка оценки заявок участников закупки.
Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать ее необоснованной.
Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее по тексту - заявитель).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее по тексту - Положение о закупках).
В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО "Ф" (далее по тексту - Положение) утвержденного советом директоров, размещенного в единой информационной системе 27.12.2024 г. в редакции N 44.
05.03.2025 г. на сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514581173 на право заключения договора на поставку стабилизаторов (СЭ).
Начальная (максимальная) цена договора составила 8 488 286,40 руб.
31.03.2025 г. заказчиком проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, по итогам которой составлен протокол N 32514581173-02 от 31.03.2025 г., подписанные присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 31.03.2025 г.
Согласно указанному протоколу заявке участника закупки в лице ООО "В" по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров за последние 36 месяцев" присвоено 0 баллов.
Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).
В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Аналогичные требования изложены в п. 7.4.4 Положения.
В силу п. 8.1.6.5 Положения требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с Приложением 2 к Стандарту "Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок" Пунктом 2.5 Приложения N 2 к Положению определено, что допустимые к применению при проведении закупочных процедур отборочные требования и порядок определения измеряемых значений критериев соответствия отборочным требованиям приведены в Приложении 1 и Приложении 2 к настоящим Типовым требованиям.
Приложением N 1 к Приложению N 2 к Положению установлены применимые критерии рассмотрения и оценки заявок участников, в том числе:
N п/п | Критерий/подкритерий | Применяемость (отборочный/ оценочный) | Документ, содержащий сведения для рассмотрения и оценки по критерию. Требования к оформлению документа | Сведения, проверяемые в документе | Параметры признания несоответствия заявки установленном у требованию, либо несоответствия документа установленны м требованиям | Коммент арии |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров | отборочный/оценочный | Если законодательством РФ прямо не предусмотрены специальные требования - Справка о выполнении за последние 3 года до даты публикации извещения о закупке договоров, аналогичных по предмету, видам, объему поставляемого товара/выполняемых работ/оказываемых услуг и суммам с приложением копий договоров и копий актов выполненных работ/оказанных услуг, поставленных товаров (если требование о предоставлении подтверждающих документов установлено извещением и/или документацией и закупке). Справка о сроке деятельности организации на рынке продукции (товаров, работ, услуг), являющейся предметом закупки (в случае установления подкритерия по количеству лет деятельности участника на рынке) с приложением копий договоров и копий актов выполненных работ/оказанных услуг/поставленных товаров, копий документов | Наличие у Участника опыта выполнения или находящихся к моменту участия в закупке в процессе исполнения аналогичных работ/услуг/пос тавок товаров*, выполненных в качестве генподрядчика/ субподрядчика/ исполнителя/со исполнителя/по ставщика * Размер исполнения договора, подтверждающ его опыт, устанавливаетс я в документации о закупке | Несоответствие представленного опыта опыту, предусмотренно му документацией о закупке (отсутствие у участника необходимого опыта поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг). Стоимость выполненных или находящихся к моменту участия в закупке в процессе исполнения*, договоров по аналогичным работам, услугам, поставкам товаров меньше установленного в документации о закупке порога (при этом установленный в документации о | При применен ии данного критерия обязатель но указание в документ ации о закупке однознач ных критериев аналогичн ости выполняе мых договоров /работ/усл уг, и измеряем ых параметро в таких критериев |
о государственной регистрации участника | закупке порог по стоимости аналогичных товаров/работ/ус луг не может превышать 80 процентов стоимости начальной (максимальной) цены договора для каждого аналогичного договора) *Размер исполнения договора, подтверждающег о опыт, устанавливается в документации о закупке |
Приложением N 1 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации определены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, в том числе:
N п/п | Наименование критерия (подкритерия) оценки заявки | Весовой коэффициент критерия (Vi) | Правила подсчета баллов по критерию (подкритерию) |
2 | Опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров за последние 36 месяцев (с даты публикации извещения о закупке) K1, V1 | V1 = 0,05 | Оценка по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров" (коэффициент K1 i-ой заявки) производится на основании документов, перечисленных в п. 3 приложения N 3 к части II ИКЗ. Заявке участника, подтверждающей наличие опыта выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров (согласно п. 1.2.1. приложения N 3 к части II ИКЗ), полностью подтвержденными соответствующими документами, перечисленными в п. 3 приложения N 3 к части II ИКЗ, присваивается максимальное количество баллов по данному критерию - 100. В случае отсутствия в составе заявки справки об опыте выполнения аналогичных договоров, либо отсутствия подтверждающих документов, перечисленных в п. 3.1.1. приложения N 3 к части II ИКЗ, либо предоставленные документы, не соответствуют требованиям согласно п. 1.2.4. приложения N 3 к части II ИКЗ, то заявке данного участника по оцениваемому критерию K1 присваивается значение 0 баллов. * Опыт выполнения работ субподрядчика(ов), привлекаемого(ых) Участником, не учитывается при оценке по критерию опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров за последние 36 месяцев и не суммируется с опытом работ Участника. |
Пунктом 1.2 Приложения N 3 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации определены дополнительные требования к Участникам закупки (оценочные требования), в том числе:
1.2.1. Участник может иметь опыт поставки аналогичных товаров (в соответствии с приложением N 3.1 к части II "Информационная карта закупки").
Суммарная стоимость выполненных или находящихся к моменту участия в закупке в процессе исполнения договоров, за последние 36 месяцев (отсчет производится с даты публикации извещения о данной закупке), в денежном выражении должна составлять не менее 80% от начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 5 части II "Информационная карта закупки".
Пунктом 3.1.1 Приложения N 3 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации определены документы, подтверждающие наличие у участника опыта поставки аналогичных товаров (в соответствии с приложением N 3.1 к части II "Информационная карта закупки"), в том числе:
- копии заключенных договоров (все страницы (с приложениями, спецификациями, дополнительными соглашениями), с подписью и печатями обеих сторон или сведениями об электронных подписях (ЭП) с указанием электронных торговых площадок, на которых были заключены договоры (контракты) по результатам торгов в электронной форме) заявленных в Справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (по форме Приложения N 3.3 к части II "Информационная карта закупки");
- копии товарных накладных (по форме ТОРГ-12) и (или) универсальных передаточных документов (УПД) (с датой, подписями грузоотправителя и грузополучателя, печатями грузоотправителя и грузополучателя или содержащими сведения об ЭП грузоотправителя и грузополучателя) по каждому представленному договору, заявленному в Справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (по форме приложения N 3.3 к части II "Информационная карта закупки").
Учитывается только опыт поставки продукции (аналогичной той, что представлена в соответствующем лоте приложения N 3.1 к части II "Информационная карта закупки"), подтвержденный копиями договоров и копиями товарных накладных и (или) УПД. Документы предоставляются в форме отсканированных электронных документов в формате pdf.
Комиссией установлено, что во исполнение указанных требований участником закупки в лице ООО "В" в составе заявки представлены копии заключенных договоров, вместе с тем, в составе заявки отсутствует справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров (по форме Приложения N 3.3 к части II "Информационная карта закупки"), товарных накладных (по форме ТОРГ-12) и (или) универсальных передаточных документов (УПД), что не соответствует требованиям п. 3.1.1 Приложения N 3 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации.
Комиссия обращает внимание, что заявителем не оспаривается факт непредоставления указанных выше документов в составе заявки.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Таким образом, исходя из порядка оценки заявок, Комиссия приходит к вводу, что заказчиком оценка заявки участника закупки в лице ООО "В" по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, поставки аналогичных товаров за последние 36 месяцев" проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в данных действиях заказчика нарушений Закона о закупках не выявлено.
Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,
решила:
1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице ПАО "Р" нарушений Закона о закупках не выявлено.
3. Заказчику в лице ПАО "Р", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия