Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 15.04.2025 N 089/06/49-318/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в формате ВКС:

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку бытовой химии, начальная (максимальная) цена контракта - 1 184 539,20 рублей (извещение N 0190200000325003258), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 21.03.2025;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 01.04.2025;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 01.04.2025;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.04.2025.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно допустила заявки участников, предложивших к поставке товары российского происхождения, производителями которого являются АО "А" и АО "К", и не указавших в заявках товарные знаки ("АЗРИ", "КРИЗ") вопреки требования законодательства о контрактной системе.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили возражения, из которых следует, что при проведении закупки комиссия действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что предметом закупки N 0190200000325003258 являются:

Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских), код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000020. Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 22.19.60.119.

Средство моющее для стекол и зеркал, код позиции КТРУ 20.41.32.113-00000002. Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по ОКПД2 - 20.41.32.113.

Средство для мытья посуды, код позиции КТРУ 20.41.32.111-00000025. Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по ОКПД2 - 20.41.32.111.

Средство моющее шампунь, код по ОКПД2 20.41.32.119.

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 5 заявок, из них 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссией Управления проанализированы заявки участников аукциона и установлено следующее:

Заявка победителя закупки (идентификационный номер 20) по позициям 1,2 предмета закупки содержит выписки из реестра российской промышленной продукции, где указаны соответствующие номера реестровых записей. На перчатки латексные, производителем которых является АО "К" предоставлены выписки с реестровым номером 10180098.

По позиции 3 представлена выписка с реестровым номером 10132312 на товар, производителем которого является ООО "Х".

По позиции 4 представлена выписка с реестровым номером 10195902 на товар, производителем которого является ООО "Р".

По позиции 5 представлена выписка с реестровым номером 10534820 на товар, производителем которого является ООО "Н".

Указание на товарный знак отсутствует по всем предлагаемым участникам позициям. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Заявка Заявителя (идентификационный номер 26) по позициям 1,2 предмета закупки содержит выписки из реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза на товар, страной происхождения которой является Республика Казахстан (реестровый номер 000025135).

По позиции 3 представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10425859 на товар, производителем которого является ООО "Д".

По позиции 4 представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10425857 на товар, производителем которого является ООО "Д".

По позиции 5 представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10195838 на товар, производителем которого является ООО "Р".

Заявитель в жалобе отметил, что в составе его заявки содержится указание на товарный знак.

Однако Комиссия отмечает, что указание на товарный знак отсутствует по всем предлагаемым участником позициям. Заявка признана соответствующей требованиям извещения.

В отношении довода Заявителя о том, что заявки, в составе которых приложены выписки из реестра российской промышленной продукции, но отсутствует указание на товарный знак, подлежат отклонению, Комиссия Управления отмечает следующее:

Целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения (производства) товара, а не для подтверждения наличия товарного знака у производителя.

Даная позиция отражена в письме Минпромторга России N 106238/12 от 04.10.2023 указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Комиссия обращает внимание, что наличие или отсутствие товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара и не указание его в заявке участником не свидетельствует о несоответствии товара характеристикам, установленным заказчиком в документации о закупке. Указанная позиция отражена в письме ФАС России от 19.06.2019 N ME/51304/19.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель явку своих законных представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании извещения о проведении аукциона отсутствует нарушение положений Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Т. на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку бытовой химии, начальная (максимальная) цена контракта - 1 184 539,20 рублей (извещение N 0190200000325003258), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.