Решение Архангельское УФАС России от 14.04.2025 N 029/06/104-282/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 14.04.2025 N 5).

Участника закупки: (доверенность от 10.04.2025).

08 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.)" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе К. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 09.07.2024 N 282/2024 на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0124200000624004425), заключенный с ИП К., расторгнут в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

18.06.2024 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000624004425 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 594 000,00 рублей.

28.06.2024 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Индивидуальный предприниматель К., предложивший цену контракта 1 235 350,00 рублей.

09.07.2024 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем К. (далее - Поставщик, Индивидуальный предприниматель) заключен контракт N 282/2024 (далее - Контракт) на поставку изделий медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Поставка Товара, указанного в п. 1.1. Контракта, осуществляется в течение 110 (ста десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта., то есть до 10.12.2024 включительно.

06.12.2024 произведена поставка товара без нарушения срока поставки. Вместе с товаром было предствалено Регистрационное удостоверения от 30.03.2021 N ФСЗ 2010/07865.

09.12.2024 Поставщиком в ЕИС был направлен документ о приемке.

12.12.2024 Заказчиком отказано Поставщику в приемке поставленного товара. В ЕИС размещен Мотивированный отказ в приемке от 11.12.2024, согласно которому в ходе приемки были выявлены несоответствия поставленного товара характеристикам, указанных в паспорте с сайта Росздравнадзора..

Комиссией заказчика принято решение: "Сведения о технических характеристиках, а также о гарантийном сроке эксплуатации, указанные в паспортах, приложенных при поставке имеют расхождения со сведениями, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора. Выявлены несоответствия технических характеристик условиям контракта. Отказать в приемке товара: фартук для защиты от излучения - 9 штук.".

20.12.2024, 26.12.2024, 25.01.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил пояснения (NN 457, 460, 37/25) по Мотивированному отказу, с приложением писем производителя поставленного товара.

09.01.2025 Заказчик направил письмо в Росздравнадзор с просьбой дать разъяснения, может ли производитель продавать медицинское изделие с измененными характеристиками под данным регистрационного удостоверения и, соответственно, может ли Заказчик принять поступившие в учреждение изделия как медицинские изделия с регистрационным удостоверением ФСЗ 2010/07865 от 30.03.2021.

В экспертном заключении ФГБУ "В" Росздравнадзора от 31.01.2025 N 07-1199/25, направленном письмом Росздравнадзора от 07.02.2025 N 10-6505/25 в адрес Заказчика, указаны несоответствия товара регистрационному досье, а также то, что обращение медицинского изделия осуществляется в соответствии с документацией производителя, которая была им предоставлена при процедуре государственной регистрации и содержится в регистрационном досье. Изготовление изделий по индивидуальным заказам с характеристиками, не соответствующими требованиям КРД, недопустимо. Вместе с тем, оценка соответствия медицинского изделия требованиям КРД выполняется при проведении экспертизы.

11.02.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 19/25 с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

25.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Поставщика Заказчика: "Поставщик поставил товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 25.03.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 25.03.2025 было размещено Заказчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 25.03.2025 08:40 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 25.03.2025.

03.04.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 30/25 с просьбой отменить односторонний отказ и заключить дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными характеристиками.

07.04.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил ответ о невозможности отмены решения об одностороннем отказе (письмо N 3400).

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что Поставщиком предлагались на замену фартуки для защиты от излучения со Свинцовым эквивалентом 0,5мм Pb вместо 0,35мм Pb, требуемого согласно условий Контракта, что для Заказчика не является улучшенными характеристиками, так как фартуки будут тяжелее.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 07.04.2025, что подтверждается размещенной 08.04.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2290402484124000284, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 08.04.2025.

Представитель Индивидуального предпринимателя К. в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что по техническому заданию Контракта официальным дистрибьютером ООО "Эль Тайде Проект" была подобрана одежда рентгенозащитная и размещен заказ на производство в компанию Производителя медицинских изделий "Киран Медикал Системс" (Kiran Medical Systems) Индия.

Со стороны официального дистрибьютора были даны гарантии, что одежда рентгенозащитная полностью соответствует техническим и функциональным параметрам, требуемым Заказчиком и производится под регистрационным удостоверением ФСЗ 2010/07865 от 30.03.2021.

Мотивированный отказ Заказчика от 11.12.2024 был перенаправлен Поставщиком в адрес официального дистрибьютера для изучения и направления ответа на поставленные вопросы и замечания.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав представленные материалы по делу, установила, что поставленные товары - фартуки для защиты от излучения, соответствуют требованиям Контракта, но не соответствуют характеристикам товара, указанным в паспортах, размещенных в реестре мадицинских изделий сайта Росздравнадзора, а именно:

По позиции 1: фартуки размером XS не зарегистрированы в качестве медицинского изделия.

По позициям 2-5: фартуки не соответствуют по характеристикам свинцовый эквивалент и длина юбки.

Из анализа заявок, поданных на участие в электронном аукционе N 0124200000624004425, второй участник аукциона предложил товары Производителя "МАВИГ ГмбХ", Германия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12093 от 15.05.2020, согласно которому фартуки размером XS не зарегистрированы в качестве медицинского изделия.

Следовательно, второй участник аукциона в случае не смог бы поставить товар по позиции 1 "фартук размером XS", который бы соответствовал бы требованиям Контракта и характеристике товара, указанной в паспорте, размещенном в реестре мадицинских изделий сайта Росздравнадзора.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России согласился, что описание объекта закупки по позиции 1 составлено некорректно.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни ФЗ "О контрактной системе", ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Однако, следует помнить, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр подлежит разрешению не гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценка поведения Поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

Следовательно, одного лишь факта доказанности наличия недостатков при выполнении Контракта недостаточно и для установления недобросовестности в той мере, которая позволяет внести сведения в Реестр, поскольку необходимо исследовать и оценить намерения Поставщика, направленность действий на фактическое исполнение Контракта, соотнести с наличием у него реальной возможности.

В рассматриваемом случае, Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами и с учетом некорректно составленного описания объекта закупки по позиции 1 не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя К. были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Заслушав доводы представителей Поставщика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий Индивидуального предпринимателя К., Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Индивидуального предпринимателя К. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.)" в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН ...), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.