Решение Коми УФАС России от 14.04.2025 N 011/10/18.1-317/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 14 апреля 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-317/2025 физического лица от 03.04.2025 (вх. от 03.04.2025 N 3048-ЭП/25) в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "СА" (далее - КУМИ МО ГО "СА", организатор), касающуюся нарушений при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2355 кв. м, кадастровый номер 11:05:0606001:840 в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: хранение автотранспорта, автомобильные мойки, ремонт автомобилей Республика Коми, город "СА", м. Дырнос, 188/8, номер извещения N 21000023490000000135, лот N 7, на сайте www.torgi.gov.ru (далее - жалоба, закупка), при участии на заседании: ... - представителя КУМИ МО ГО "СА", в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

На основании постановления от 14.01.2025 N 1/75 "Об организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием: хранение автотранспорта, автомобильные мойки, ремонт автомобилей Республика Коми, город "СА", м. Дырнос, 188/8" КУМИ МО ГО "СА" проведен аукцион, далее - торги, электронный аукцион/аукцион.

Организатором торгов явилось КУМИ МО ГО "СА".

Торги проводились в форме электронного аукциона. Аукционная документация размещена на сайте torgi.gov.ru 28.01.2025, дата начала приема заявок - 06.02.2025, дата окончания приема заявок - 07.03.2025. Заявки подавались в электронном виде на электронной площадке АО "СБ".

Предметом аукциона по лоту N 7 является земельный участок площадью 2355 кв. м, кадастровый номер 11:05:0606001:840 в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием: хранение автотранспорта, автомобильные мойки, ремонт автомобилей Республика Коми, город "СА", м. Дырнос, 188/8.

Торги проводились в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Заявитель оспаривает допуск к участию в торгах одного из участников, а также аукционную документацию в части установления идентичного времени проведения торгов по всем лотам аукциона.

В соответствии с разъяснениями ФАС России от 30.03.2023 N СП/23524/23, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, А40-45841/2019.

Согласно извещению о проведении торгов срок окончания подачи заявок - 07.03.2025 до 17.00.

Жалоба подана в Коми УФАС России 03.04.2025, что подтверждается данными Системы электронного документооборота.

Таким образом, жалоба физического лица на положения документации по аукциону подана после окончания срока подачи заявок.

Обжалование положений документации (в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) допускается до окончания срока подачи заявок.

Следовательно, основания для рассмотрения жалобы в указанной части в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции у антимонопольного управления отсутствуют.

При этом, жалоба в части обжалования аукционной документации будет рассмотрена в порядке и сроки, предусмотренные частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции, согласно которой антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.

Жалоба, касающаяся оспаривания действий (бездействия) организатора, аукционной комиссии в части допуска к участию в торгах одного из участников торгов, который, по мнению заявителя, должен был быть отклонен в связи с представлением копии недействительного паспорта, подлежит рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса для участия в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

КУМИ АМО ГО "СА" письмом исх. от 10.04.2025 (вх. от 11.04.2025 N 3387/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения. В аукционе по лоту N 7 были поданы две заявки. Согласно карточке заявки ... в разделе регистрационные документы представителя, подавшего заявку, приложен документ - копия паспорта гражданина Российской Федерации. Аналогичный документ приложен в разделе сведения об участнике, полученные из ГИС-торги. Указанный им паспорт был выдан по достижению 45 лет в 2017, что было проверено организатором торгов. На основании изложенного, достоверность представленных участником паспортных данных на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией сомнений у организатора торгов не вызывала. Заявка участника содержала все необходимые документы, предусмотренные требованиям извещения о проведении торгов. Информацией о недействительности представленных данных организатор торгов не обладал. Иные основания, предусмотренные статьей 39.12 Земельного кодекса, выявлены не были.

Оператор электронной площадки АО "СБ" письмом исх. от 07.04.2025 N 851 (вх. от 08.04.2025 N 3230-ЭП/25) представлены запрашиваемые материалы и пояснения. 22.12.2024 оператором получен интеграционный пакет о регистрации пользователя ... 17.02.2025 пользователем были внесены изменения в личном кабинете на площадке (добавлена копия документа - паспорта гражданина Российской Федерации).

Согласно пунктов 3.2.2, 3.2.3, 3.2.8 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденной 23.10.2024 (далее - регламент), заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью претендента. Претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой Организатору процедуры после окончания приема заявок. В случае успешного принятия заявки Оператор программными средствами регистрирует ее в журнале приема заявок, присваивает номер и в течение одного часа направляет в Личный кабинет Претендента уведомление о регистрации заявки.

В случае правильного заполнения претендентом электронной формы заявки и подписания ее электронной подписью, заявка принимается и регистрируется оператором в журнале заявок.

07.03.2025 в 15 часов 22 минуты по московскому времени посредством функционала электронной площадки "Сбербанк - АСТ" ... поданы три заявки на участие в торгах по лотам 3, 4, 7. В составе заявки был приложен, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации. В карточке заявки в разделе "регистрационные документы пользователя" содержится паспорт с аналогичными данными. Данный участник был допущен к участию в аукционе.

Комиссия Коми УФАС приходит к выводу, что действующее законодательство не устанавливает обязанность организатора торгов осуществлять проверку действительности паспортов, представленных в составе заявки. Каких-либо доказательств, подтверждающих предоставление участником недействительных сведений, не представлено. Аукционная комиссия такими сведениями на момент рассмотрения заявки не располагала.

Комиссией Коми УФАС России не установлены достаточные основания полагать, что организатором аукциона нарушена процедура торгов. Основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу физического лица необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.