Решение Ленинградское УФАС России от 14.04.2025 N 047/06/93-503/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ТИХВИНСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.А.Ф.КАЛМЫКОВА" (далее - Заказчик):

от ИП Л. (далее - Заявитель, Участник):

от третьих лиц ООО "Т":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

Заказчиком 04.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) опубликовано извещение N 0345300017225000169 о закупке товара у единственного поставщика на основании части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе (далее - закупка).

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 указанной части, то выполнение такого действия с учетом требований части 9 статьи 24.2 Закон о контрактной системе перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Таким образом, положениями части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" настоящего пункта.

Из содержания жалобы следует, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению Заявителя, принято решение о признании его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 заявка подателя жалобы отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" У Участника закупки не указан вариант исполнения, что не позволяет Заказчику идентифицировать Товар, предлагаемый к поставке Участником закупки".

Несмотря на то, что в заявке Заявителя действительно не содержится указание на вариант исполнения медицинского изделия, предлагаемого к поставке (предоставлено Регистрационной удостоверение со всеми вариантами), Комиссия не может констатировать правомерность выявления со стороны Заказчика именно в части "недостоверной информации" в заявке Заявителя.

Также Комиссия при проведении проверки установлены признаки нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика при формировании описания объекта закупки, которые привели к ограничению конкуренции.

Так, в соответствии с Описанием объекта закупки, сформированным с использованием единой информационной системы, Заказчиком установлена всего 1 характеристика (требование) к товару - машине моюще-дезинфицирующей для гибких эндоскопов, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002161, а именно:

Тем не менее, в приложении N 1 к проекту контракта "Дополнительная информация о товаре" указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ - 32.50.50.190-00002161.

Также в момент заседания Комиссии, при детальном анализе характеристик, указанных в приложении N 1 к проекту контракта Заказчик подтвердил наличие технической ошибки в данной таблице, что привело к тому, что по сути характеристики, обозначенные в извещении отличаются (дополняются) характеристиками, уже оказавшиеся заполненными в проекте контракта, хотя по сути они должны были попасть туда из заявки победителя после подведения итогов.

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара, указанного в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС, в том числе с учетом информации, указанной в приложении N 1 к Контракту - Дополнительная информация о Товаре (далее - Товар).

Комиссия отмечает, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия отмечает, что условия извещения должны содержать ясные и четкие требования, соответствующие нормам действующего законодательства, позволяющие участникам закупки надлежащим образом подготовить заявки.

Однако, как установлено в ходе внеплановой проверки и подтверждается материалами дела, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки, что привело к тому, что в извещении установлены требования к поставке машины моюще-дезинфицирующей для гибких эндоскопов с характеристиками, предусмотренными в КТРУ по позиции 32.50.50.190-00002161 (с 1 характеристикой), при этом, в приложении N 1 к проекту контракта содержится перечень из расширенных характеристик товара (не указанных в извещении), которые отсутствуют в структурированной версии описания объекта закупки и уже заполнены с техническими ошибками, на стадии когда проект контракта еще мог их содержать.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в структурированном виде не отражен перечень необходимых ему характеристик закупаемого товара, указанных в Приложении N 1 к контракту, что, в свою очередь, не позволяет представить значения требуемых характеристик посредством заполнения структурированной формы.

При подобном заполнении структурированной формы со стороны Заказчика у Заявителя при заполнении заявки отсутствует техническая возможность указать характеристики предлагаемого товара в рамках установленных требований и инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, несоответствие между структурированной и неструктурированной частями извещения об осуществлении закупки создало препятствия для надлежащего заполнения заявки и соответственно повлияло на возможность Заявителю предоставить указание на конкретную модификацию медицинского изделия.

В Протоколе подведения итогов в качестве основания для отклонения заявки заявителя указано "неуказание варианта исполнения", что не позволило Заказчику идентифицировать предлагаемый товар, в условиях, когда извещение составлено с нарушением.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки участника закупки произошло вследствие ненадлежащих действий Заказчика при формировании извещения.

Указанные в тексте решения действия привели к невозможности надлежащего оформления заявки Заявителя и, как следствие, к ее отклонению, что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой информация, размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Л. частично обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.