Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.03.2026 N РНП-78-492/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя СПб ГБУК "МА" (далее -Заказчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "Э" (далее - Участник, Общество): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком) (вх. N 6340/26 от 24.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание услуг по созданию выставки и проведению церемонии открытия выставки "Штандарты Великой Победы" для нужд СПб ГБУК "МБ" в 2026 году (извещение N 0372500001826000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию выставки и проведению церемонии открытия выставки "Штандарты Великой Победы" для нужд СПб ГБУК "МБ" в 2026 году (извещение N 0372500001826000003) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 216 166,66 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

Частью 6 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

19.03.2026 Заказчик разместил на электронной торговой площадке (АО "Р") проект государственного контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок Участник не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Э", а также не представило необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Участник не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Э" и не представило необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.03.2026 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не имело намерения уклоняться от заключения контракта, однако не подписал проект контракта в регламентированный срок в результате грубой ошибки ответственного специалиста, в чьи обязанности входит сопровождение закупочных процедур. Ответственным сотрудником не был учтен существенный регламентный нюанс: при проведении закупки способом запроса котировок срок, отведенный на подписание контракта, является критически коротким и значительно отличается от более длительных сроков, предусмотренных для аукционов.

Заместитель директора, курирующий данное направление, был допущен к самостоятельному ведению закупочных процедур относительно недавно, что в совокупности с невнимательностью привело к формальному нарушению процедурного срока.

О факте пропуска срока Обществу стало известно лишь после получения официального уведомления о признании его уклонившимся от заключения контракта. Сразу после обнаружения данного обстоятельства инициирована служебная проверка. Допущенное нарушение явилось следствием неосмотрительности и грубого нарушения внутреннего регламента конкретным сотрудником.

В связи с выявленными нарушениями к виновному должностному лицу применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, что подтверждается приказом N 14-к от 23.03.2026.

Вместе с тем на момент рассмотрения вопроса о признании Общества уклонившимся, равно как и на текущий момент, ООО "Э" сохраняет способность и намерение исполнить обязательства по контракту на согласованных условиях.

Следует отметить, что победитель закупочной процедуры в установленный срок не вносил денежное обеспечение исполнения обязательств по контракту, что обусловлено проведения запроса котировок, а также нормами ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, закупка осуществлялась исключительно среди участников, являющихся субъектами малого предпринимательства. В связи с этим победитель закупки в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе имел право вместо предоставления денежного обеспечения или независимой гарантии направить Заказчику реестровые номера трех ранее исполненных контрактов за последние три года, выполненных без применения штрафных санкций (неустоек, штрафов, пеней).

Таким образом, ООО "Э", действуя в рамках, предусмотренных законом правовых механизмов, планировало реализовать свое право на замену форм обеспечения обязательств предоставлением информации о надлежащем исполнении аналогичных контрактов в прошлом, что полностью соответствует требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Однако после признания Общества уклонившимся от заключения контракта в качестве подтверждения намерений исполнить контракт, 23.03.2026 была выпущена независимая гарантия N <...>-26-Г1 на сумму 483 060,00 рублей в ПАО "С". При этом независимая гарантия была выпущена еще до публикации протокола о признании общества уклонившимся от заключения контракта.

Корме того, Общество заблаговременно готовилось к исполнению контракта. В соответствии с описанием объекта закупки в перечень оказания услуг по созданию Выставки входило следующее: декорационно-предметное оформление экспозиционно-выставочного пространства; мультимедийный контент Выставки; организация и проведение торжественной церемонии открытия Выставки "Парады Великой войны".

В рамках первого этапа Общество приступило к изготовлению штандартов, а именно: были оформлены договоренности на приобретение материалов - металлических труб (держатели для флагов) и знамен. Счет на закупку металлоконструкций был оплачен Обществом (счет N 30662 от 19.03.2026; счет N 3-2336 от 20.03.2026).

Также сотрудниками ООО "Э" были сделаны наработки по чертежам штандартов.

Таким образом, общество имело намерение исполнить свои обязательства в полном объеме, поскольку приступило к подготовке выполнения работ, занимающих наибольшее количество времени.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.