Решение Свердловское УФАС России от 30.03.2026 N 066/06/105-577/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 5331/26 от 26.03.2026) о нарушении заказчиком в лице АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "О" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Газораспределительные сети протяженностью 36173 м, площадью застройки 104,8 кв. м, с кадастровым номером 66:00:0000000:60762" на участках от точки врезки N 1 до точки врезки N 2, от точки врезки N 2 до точки N 3 (1 этап) (извещение N 0462000002326000001), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 5331/26 от 26.03.2026) о нарушении заказчиком в лице АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "О" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Газораспределительные сети протяженностью 36173 м, площадью застройки 104,8 кв. м, с кадастровым номером 66:00:0000000:60762" на участках от точки врезки N 1 до точки врезки N 2, от точки врезки N 2 до точки N 3 (1 этап) (извещение N 0462000002326000001), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка участника с идентификационным номером N 88 неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0462000002326000001 на Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Газораспределительные сети протяженностью 36173 м, площадью застройки 104,8 кв. м, с кадастровым номером 66:00:0000000:60762" на участках от точки врезки N 1 до точки врезки N 2, от точки врезки N 2 до точки N 3 (1 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 37 278 504,54 рублей.

23.03.2026 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 23.03.2026 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом участник закупки с идентификационным номером заявки N 88 была отклонена на основании: "В нарушение подпункта "б" пункта 3 постановления N 2571, а также Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 4 к извещению о закупке) участником закупки для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным постановлением N 2571 в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, представлен договор предусматривающий выполнение работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, заключенный вне закупочных процедур в рамках Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего федерального закона, заявка подлежит отклонению".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем исходя из п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что 19.03.2026 в рамках закупки N 0462000002326000001 оператором электронной площадки Сбербанк-ACT направлены Заказчику одновременно с заявкой N 88 следующие документы для подтверждения соответствия Заявителя требованиям специальной предквалификации:

1) договор генерального подряда N ХБ38-02-08/84 от 29.12.2023 на выполнение комплекса работ по проектированию и строительству объекта "Распределительный газопровод в г. Вяземский в границах ул. Милицейская - ул. Солнечная и ул. Заозерная- ул. Чайкиной, ул. Лесная (2 и 3 этапы), код стройки 27-22-164-1-5-00452" на сумму 535 624 419,60 руб. (далее - Договор), заключенный АО "Г" с ООО "П" по результатам закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32313013529 с приложениями N 1 - N 13 и скриншотом интернет-страницы сайта etp.gpb.ru о закупке N 32413404222;

2) дополнительные соглашения N 1 - N 7 к Договору;

3) документы о приемке выполненных работ на общую сумму 535 624 419,60 руб., в том числе:

- акт сдачи-приемки выполненных проектно-изыскательских работ N 0027816/1 от 07.07.2025 на сумму 17 070 858,82 руб.;

- справка по форме N КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2 на общую сумму 518 553 560,78 руб.;

- акт приемки законченного строительством объекта по форме N КС-11 от 24.07.2025;

- акт приемки сети газораспределения после строительства от 31.07.2025;

- письмо ООО "П" б/н б/д о том, что не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию.

Как пояснил заказчик, в ходе рассмотрения комиссией заказчика вышеуказанных документов установлено, что отсутствует информация, подтверждающая заключение Договора в рамках закупочной процедуры по Закону N 223-ФЗ либо Закону N 44-ФЗ. Приложенный к Договору скриншот интернет-страницы сайта etp.gpb.ru содержит информацию о закупке N 32413404222, а преамбула Договора о закупке N 32313013529. Сведения о Договоре и процедуре закупки N 32313013529, по результатам которой заключен такой Договор, отсутствуют в открытой части единой информационной системы в сфере закупок, что подтверждается скриншотами интернет-страниц www.zakupki.gov.ru.

Однако, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что договор генерального подряда N ХБ38-02-08/84 от 29.12.2023 заключен в рамках Закона о закупках.

Таким образом, отклонение заявки участника с идентификационным номером N 18 является неправомерным, так как у участника в составе заявки N 18 имеется подтверждение опыта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в указанных действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника с идентификационным номером N 88, выявлены нарушения ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "П" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "О" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице АО "О", закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы от 16.03.2026 по делу N 066/06/105-433/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.