Решение Нижегородское УФАС России от 11.04.2025 N 052/06/104-911/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе (далее - Комиссия):

- К.И.-председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Б.Н. -члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К.Д. -члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-Б.П.-представителя ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности (доверенность N 457 от 11.12.2024),

- Г.-представителя ИП Р. (доверенность от 10.04.2025 б/н), осуществив проверку по факту уклонения ИП Р. (далее также индивидуальный предприниматель поставщик) от заключения контракта с ФКУ "Исправительная колония N 11 ГУФСИН России по Нижегородской области" (далее - ФКУ ИК-11, заказчик), заключаемого по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Стартер", номер извещения 0332100020825000138,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об индивидуальном предпринимателе, уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Стартер", номер извещения 0332100020825000138.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 10.4.2025 N ИК/705325 назначено на 11.04.2025 в 15:00, заседание состоялась путем использования средств видео-конференц-связи.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

К. Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

31.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" размещено извещение по объекту закупки: "Стартер", номер извещения N 0332100020825000138.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 287,82 руб.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с единственным участником закупки с идентификационным номером N 1 по цене контракта 6 078,00 руб. в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Решение комиссии заказчика оформлено протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 07.04.2025.

08.04.2025 заказчик разместил проект контракта для подписания со стороны участника закупки.

В регламентированный срок (до 23:59 09.04.2025) ИП Р. контракт не подписал, в связи с чем не выполнил действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением срока подписания контракта участником от 10.04.2025 ИП Р.

признан уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

К. Нижегородского УФАС установлено, что согласно сведениям, полученных из государственной информационной системы "Независимый регистратор", 09.04.2025 в 07:49 индивидуальный предприниматель авторизовался в закрытой части электронной площадки.

На заседание комиссии представитель ИП Р. пояснил, что неподписание контракта произошло по техническим причинам (вызвано поломкой компьютера), что не позволило осуществить действия по контролю сроков. В подтверждении намерения подписать контракт, индивидуальный предприниматель направил в адрес заказчика (на электронную почту) его бумажный вариант. Также пояснил, что ранее, с 2023 года, исполнял контракты для данного и иных заказчиков (в подтверждение представлен акт сверки). ИП Р. ходатайствовал перед К. о подписании контракта, что также в ходе заседания подтвердил его представитель.

Вышеуказанное указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что индивидуальный предприниматель не отказывается и не уклоняется от заключения контракта.

В связи с поступившим ходатайством от заказчика и индивидуального предпринимателя

К. Нижегородского УФАС России им представлена возможность заключения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные заказчиком и обществом, установила, что индивидуальным предпринимателем нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системы.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ "И" в отношении ИП Р. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Предоставить возможность ФКУ "И" заключения контракта с ИП Р.

3. Признать ИП Р. нарушившим требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела в отношении ИП Р. для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.