Решение Московское УФАС России от 13.05.2026 N 077/10/104-6038/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": Д. (доверенность N 94 от 29.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП З.Г. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ИП З.Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП З.Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для лаборатории (реестровый N 0373200024426000261).

04.03.2026 между Заказчиком и ИП З.Г. заключен государственный контракт N 0373200024426000261 (реестровый N 2772000185026000293) на поставку расходных материалов для лаборатории (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.04.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения контракта (далее - Решение) вследствие нарушения ИП З.Г. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.04.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 04.12.2026.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.4 Технического задания поставка товара осуществляется: партиями по заявкам, направляемым Заказчиком по форме, установленной Приложением N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не позднее З (трех) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Исполнителем в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Исполнитель посредством электронной почты в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки подтверждает факт ее получения.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не осуществлялось надлежащее выполнение обязательств по Контракту.

Так, 07.04.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявку на поставку товара в срок до 10.04.2026 (медицинский препарат: Гамма-Глутамилтрансфераза (ГГТ) реагент для определения (GGT), производства Ирландия, в количестве 1 (одной) шт., на сумму 25 759,38 рублей).

Вместе с тем в указанный в заявке Заказчика срок (до 10.04.2026) Исполнитель поставку товара в адрес Заказчика не осуществил, сведения о причинах невыполнения условий Контракта в адрес Заказчика не были представлены.

16.04.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направил претензионное письмо N 3438 с требованием в срок до 21.04.2026 осуществить поставку реагентов.

По состоянию на 21.04.2026 Исполнителем Портале поставщиков был сформирован электронный документ о приемке N 479 о доставке в адрес Заказчика реагентов, согласно заявки Заказчика от 07.04.2026.

К указанному электронному документу о приемке Исполнителем также были прикреплены следующие документы:

- подписанное Исполнителем информационное письмо, в соответствии с которым поставляемая по Контракту продукция не включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия о выдаче сертификатов соответствия и деклараций о соответствии;

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2010/06651 от 13.03.2024 "Реагенты in vitro диагностические и расходные материалы для анализаторов серии AU, производства "Б", Инк," (США).

Вместе с тем представитель Заказчика подчеркнул, что согласно п. 4.7 Контракта не позднее срока окончания поставки Исполнитель обязан направить в адрес Заказчика комплект отчетных документов в соответствии с требованиями Технического задания к Контракту. Согласно п. 2.10 Технического задания комплект отчетной документации включает в себя:

- копии регистрационных удостоверений на поставляемый товар, заверенные Исполнителем;

- сертификат соответствия (для продукции, включенной в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации);

- декларацию о соответствии (для продукции, включенной в перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии);

- документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в п. п. 6.2, 6.5 Технического задания к Контракту;

- оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Исполнителем и производителя (изготовителя) товара.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 21.04.2026 Исполнителем оригиналы документов, подтверждающие гарантийные обязательства Исполнителя и производителя (изготовителя) товара, а также заверенная Исполнителемкопия Регистрационного удостоверения на медицинское изделие N ФСЗ 2010/06651 от 13.03.2024, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с требованиями актов, указанных в п. п. 6.2, 6.5 Технического задания документы в адрес Заказчика не передавались, в Единой информационной системе Исполнителем не размещались.

На основании п. 4.8 Контракта Заказчик отказа Исполнителю в приемке товара, и направил в адрес Заказчика Мотивированный отказ от принятия поставленного товара.

Кроме того, Заказчик в копии товарной накладной от 21.04.2026 N 479 Исполнителя на поставленный груз произвел письменную отметку, в соответствии с которой в приемке товара отказано в момент поставки 21.04.2026 по причине того, что товарно-сопроводительные документы представлены не в полном объеме, нет оригинала документа, подтверждающего гарантийные обязательства Исполнителя и производителя (изготовителя) товара.

Представитель Исполнителя пояснил, что 20.03.2026 Заказчиком был направлен запрос в адрес уполномоченного представителя и импортера на территории Российской Федерации компании производителя медицинских изделий "Реагенты in vitro диагностические и расходные материалы для анализаторов серии AU" (США), ООО "Б", о предоставлении сведений по выполнению Контракта, Исполнителем по которому значится ИП З.Г.

Из поступившего ответа ООО "Б" от 23.03.2026 следовало, что ни правообладатель торгового знака (BECKMAN COULTER, Inc), ни ООО "Б" не состояли и не состоят в договорных правоотношениях с Исполнителем, правом на ввоз расходных материалов для анализаторов (реагентов) на территориб Российской Федерации Исполнитель не обладает. В связи с вышеизложенным ООО "Б" не мог гарантировать качество поставленных Исполнителем товаров, использование которых могло нанести угрозу причинения вреда и здоровью пациентов при использовании данной продукции.

Ни ООО "Б", ни иностранный производитель медицинских изделий под товарным знаком не подписывали гарантийных писем на поставляемые Исполнителем товары.

Представитель Заказчика отметил, что вышеуказанные обстоятельства послужили правовым основанием в отказе Заказчиком 21.04.2026 в подписании размещенного Исполнителем на Портале поставщиков электронного документа о приемке от 21.04.2026 N 479, с размещением мотивированно отказа в Единой информационной системе.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель поставку товара в адрес Заказчика не осуществил, выявленные Заказчиком замечания и нарушения не устранил, надлежащее выполнение обязательств по Контракту Исполнитель не обеспечил.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и несоответствий, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП З.Г. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП З.Г. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП З.Г. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП З.Г. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП З.Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З.Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.