Решение Алтайское УФАС России от 10.04.2025 N 022/10/104-541/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - ФБУЗ "Ц" - Е., Г.,

от ООО "А" - К.С., З.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - ФБУЗ "Ц" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N К-4 от 08.04.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0317100032624000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту лабораторных помещений (ПЦР-лабораторий)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04 апреля 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - ФБУЗ "Ц" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N К-4 от 08.04.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0317100032624000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту лабораторных помещений (ПЦР-лабораторий)".

Представители заказчика настаивают на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснили, что в установленный срок подрядчик работы не выполнил, несмотря на активное содействие заказчика. Подрядчику было известно, что работы необходимо будет проводить в действующем учреждении, в связи с чем помещения будет передаваться для производства работ не единовременно. Вся необходимая для проведения работ документация размещена в открытом доступе, о чем подрядчик был уведомлен, в связи с чем требования подрядчика о передаче данной документации на бумажном носителе не обоснованы. К контракту были заключены дополнительные соглашения, в том числе, о продлении срока его действия и увеличении объема работ и цены контракта, исходя из выявленной подрядчиком в процессе ремонта необходимости производства дополнительных работ. Несмотря на все вышеперечисленное, работы выполнялись медленно, силами небольшого количества работников, объем выполненных работ на сегодняшний день невелик, а в процессе выполнения работ имуществу заказчика по вине работников подрядчика неоднократно был нанесен ущерб.

Представители подрядчика против включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков возражают. Указали, что строительная площадка и документы, которые определены приложением к контракту, должны были быть переданы подрядчику в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта. Нарушение сроков выполнения работ обусловлено не только затягиванием заказчиком передачи строительной площадки в полном объеме, но и тем, что в кабинетах учреждения продолжали работать сотрудники. В ходе проведения капитального ремонта была выявлена необходимость проведения дополнительных работ, а также необходимость замены материалов и увеличения объемов вывозимого строительного мусора, о чем подрядчик уведомлял заказчика. Между тем, заказчик затягивал сроки ответов на просьбы о замене материалов, объем вывозимого мусора согласовал меньше, чем необходимо, а дополнительные работы готов был принять только после завершения всех работ на объекте. Кроме того, подрядчиком были заключены контракты с третьими лицами для выполнения определенных видов работ, что также свидетельствует о добросовестности подрядчика.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

14 марта 2024 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки N 0317100032624000002 "Выполнение работ по капитальному ремонту лабораторных помещений (ПЦР-лабораторий)". Начальная (максимальная) цена контракта - 22 816 960 руб. 56 руб.

Одновременно с извещением размещена проектно-сметная документация:

- акты осмотра,

- положительное заключение государственной экспертизы,

- проект сметы контракта,

- расчет начальной (максимальной) цены контракта,

- описание объекта закупки,

- требование к содержанию, составу заявки,

- проект контракта,

- ведомость конструктивных решений,

- рабочая документация,

- проектная документация.

В Описании объекта закупки, в Техническом задании, являющемся приложением к проекту контракта, указано, что проектно-сметная документация размещена на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru и ЭТП rts-tender.ru. Кроме того, там же указано, что подрядчик выполняет работы в действующем учреждении, без прерывания производственного процесса. Работы производятся в здании с особыми условиями работы, соответствующими специфике деятельности учреждения, и режимным графиком: с 8.30 до 17.30 (по будням), пятница с 8.30 до 16.30, суббота и воскресенье - выходные дни. (Корректировка графика согласовывается заказчиком). Работы проводятся в условиях действующих лабораторий поэтапно:

1 этап - 3 этаж (отделение особоопасных инфекций) "заразная зона" и 2 этаж (отделение вирусных инфекций) - демонтаж зоны подъемника в предбоксе боксированного помещения приема, регистрации и разбора проб.

2 этап - "Чистая зона" 3 этаж и "заразная зона" 2 этаж.

3 этап - "Чистая зона" 2 этаж.

На участие в закупке было подано три заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 27.03.2024 г. все заявки признаны соответствующими, победителем признан участник закупки идентификационный N N 116203777, с ценовым предложением 21 219 773,22 руб. Снижение начальной (максимальной) цена контракта составило 7,0%.

08 апреля 2024 года по итогам закупки N 0317100032624000002 между ФБУЗ "Ц" и ООО "А" был заключен государственный контракт N К-4, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту лабораторных помещений (ПЦР-лабораторий) для нужд ФБУЗ "Ц", расположенных по адресу: <...> в соответствии с Проектно-сметной документацией, Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), со Сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 3 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта сроки выполнения работ по контракту (срок исполнения контракта): не позднее 31.08.2024 г. с даты подписания контракта. Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 30.12.2024 г. (пункт 11.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1.2 контракта заказчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

При этом в техническом задании (приложение N 1 к контракту) указано, что все выполняемые работы должны соответствовать проектно-сметной документации - Приложение к описанию объекта закупки. Проектно-сметная документация размещена на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru и ЭТП rts-tender.ru. Подрядчик выполняет работы в действующем учреждении, без прерывания производственного процесса. Работы производятся в здании с особыми условиями работы, соответствующими специфике деятельности учреждения, и режимным графиком: с 8.30 до 17.30 (по будням), пятница с 8.30 до 16.30, суббота и воскресенье - выходные дни. (Корректировка графика согласовывается заказчиком.). Работы проводятся в условиях действующих лабораторий поэтапно:

1 этап - 3 этаж (отделение особоопасных инфекций) "заразная зона" и 2 этаж (отделение вирусных инфекций) - демонтаж зоны подъемника в предбоксе боксированного помещения приема, регистрации и разбора проб.

2 этап - "Чистая зона" 3 этаж и "заразная зона" 2 этаж.

3 этап - "Чистая зона" 2 этаж.

11 апреля 2024 года подрядчику по акту переданы помещения для выполнения 1 этапа капитального ремонта лабораторий.

09 июля 2024 года подрядчику по акту переданы помещения для выполнения 2 и 3 этапов капитального ремонта лабораторий.

Подрядчик приступил к работе, в процессе уведомляя заказчика о выявлении необходимости выполнения дополнительных, не предусмотренных документацией работ, а также о необходимости замены некоторых материалов.

Пунктом 4.1.4 контракта предусмотрено, что уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Комиссией при анализе представленной переписке сторон установлено, что при поступлении обращений подрядчика по ходу выполнения работ, заказчик обращался в проектные организации для разрешения возникающих вопросов и уведомлял о результатах подрядчика.

Однако в установленный контрактом срок работы выполнены не были.

Дополнительным соглашением от 20.12.2024 г. к контракту от 08.04.2024 г. продлен срок действия контракта - до 31.03.2025 г.

Представители подрядчика в письмах указывали заказчику на необходимость проведения дополнительных работ, выполнение которых обеспечит производство работ, указанных в контракте.

Дополнительным соглашением от 18 февраля 2025 года к контракту от 08.04.2024 г. на основании пункта 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе увеличен объем работ, цена контракта увеличена до 21 966 226 руб. 36 коп.

Комиссией установлено, что по состоянию на дату рассмотрения обращения заказчика, согласно сведениям Реестра контрактов, заключенных заказчиками, подрядчиком выполнены работы на сумму 6 248 892 руб. 30 коп., оплачены работы на сумму 4 008 158 руб. 93 коп.

Заказчик неоднократно указывал подрядчику на необходимость завершения работ в установленный срок, как в письменном виде, так и в ходе осуществления строительного контроля и надзора нанятой заказчиком организации - ООО "С" и при проведении совещаний с участием представителя подрядчика.

Кроме того, заказчиком установлены и подрядчиком не опровергаются факты нанесения имуществу заказчика работниками подрядчика имущественного ущерба при выполнении работ, оформленные соответствующими актами.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 10 контракта предусмотрено, в том числе, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок, 24 марта 2025 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N К-4 от 08.04.2024 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 04 апреля 2025 года.

04 апреля 2025 года подрядчик направил заказчику возражения на принятый односторонний отказ от исполнения контракта, требуя вызвать проектную организацию для внесения изменений в проект для устранения несоответствий, выдать проектную документацию в надлежащем (письменном) виде, составить дополнительное соглашение об объемах выполняемых работ, отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика.

При подаче заявки на участие в закупке обществу было известно, что проектно-сметная документация размещена на официальном сайте ЕИС zakupki.gov.ru и ЭТП rts-tender.ru. Положения о том, что проектно-сметная документация должна быть передана подрядчику на бумажном носителе, контракт не содержит.

Кроме того, при подаче заявки на участие в закупке обществу было известно, что работы производятся в здании с особыми условиями работы, соответствующими специфике деятельности учреждения, работы проводятся в условиях действующих лабораторий поэтапно.

В связи с этим Комиссия критически оценивает доводы представителей подрядчика о том, что нарушение срока выполнения работ произошло по причине не предоставления подрядчику проектно-сметной документация на бумажном носителе и не предоставления строительной площадки в полном объеме единовременно.

Статьей 719 Гражданского кодекса РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На вопрос Комиссии представители подрядчика пояснили, что работы подрядчик по причине не предоставления документации или строительной площадки не приостанавливал.

Предоставленная переписка сторон не подтверждает довод подрядчика об игнорировании заказчиком его обращений, связанных с ходом выполнения работ, а также с выявлением необходимости проведения дополнительных работ, их выполнением и оплатой, в том числе, 18 февраля 2025 года сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту, учитывающее дополнительный объем работ и увеличивающее цену контракта до 21 966 226 руб. 36 коп.

Между тем, пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Заказчик вправе был рассчитывать на исполнение контракта на указанных в нем условиях. Подрядчик не выполнил работы в установленный контрактом срок, при этом заказчик не чинил препятствий для выполнения работ, а, напротив, активно содействовал при разрешении возникающих в ходе помещений вопросов.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" ИНН <...> / КПП 220501001 (659100 <...> влд. 25, директор / учредитель К.С., ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.