Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 10.04.2025 N 009/06/99-36/2025

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ. РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1576 от 01.10.2020), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР "О проведении внеплановой проверки", Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция Управления) в составе:

провела внеплановую камеральную проверку на предмет соответствия действий (бездействия) Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик) требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0179200001725000095,

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступило обращение Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики о технической ошибке Заказчика при формировании извещения о проведении закупки.

Изучив материалы дела, Инспекция Управления пришла к следующим выводам.

На основании ч. 2 Постановления Правительства РФ N 728 от 26.08.2013 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление от 26.08.2013 N 728) Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителе).

14.03.2025 в 14:33 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован открытый конкурс в электронной форме N 0179200001725000095 "Выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Разработка стратегии развития здравоохранения КЧР до 2023 года" (извещение о проведении закупки - 14.03.2025 в 14:33 ч.), с начальной (максимальной) ценой контракта - 12 000 000, 00 рублей.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно п. 2 "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки") раздела "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения о проведении закупки, Заказчиком установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а именно:

"Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения.

Лучшим по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 1 показателя оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы" является наибольшее значение характеристики объекта закупки - наибольшее общее количество исполненных участником закупки договоров. Единица измерения характеристики по указанному детализирующему показателю - штука.

Лучшим по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 1 показателя оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является наибольшее значение характеристики объекта закупки - наличие у участников закупки наибольшего количества специалистов и иных работников, имеющих ученую степень доктора медицинских наук, защитивших диссертации по научным специальностям: "Общественное здоровье" и /или "О" и/или "Медико-социальная экспертиза". Единица измерения характеристики по указанному детализирующему показателю - человек.

Лучшим по детализирующему показателю с характеристикой квалификации участников закупки N 2 показателя оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является наибольшее значение характеристики объекта закупки - наличие у участников закупки наибольшего количества специалистов и иных работников, имеющих ученую степень кандидата медицинских наук, защитивших диссертации по научным специальностям: "Общественное здоровье" и/или "О" и/или "Медико-социальная экспертиза". Единица измерения характеристики по указанному детализирующему показателю - человек.

Значение количества баллов по детализирующим показателям с характеристиками квалификации участников закупки N 1 и N 2, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" с показателями оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы", "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (БХ_i), рассчитывается по формуле, установленной в подпункте "б" пункта 20 Положения:

где:

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

При этом, Заказчиком при формировании извещения о проведении закупки в разделе "Критерии оценки заявок участников", вместо "Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки" указано "Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки".

Установленные при рассмотрении обращения обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении Заказчиком порядка оценки заявок.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики нарушения ч. 4 ст. 32, п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, Оператору электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 009/06/99-36/2025 соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.