Решение Московское УФАС России от 30.03.2026 N 077/07/00-2977/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управы района Солнцево г. Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурсов по отбору региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД (извещения NN 22000189840000000006, 22000189840000000007, 22000189840000000008, 22000189840000000009, 22000189840000000010, 22000189840000000011, 22000189840000000012, 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения N 22000189840000000006.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявок

ГБУ "ЖА", ГБУ "Жилищник района

Очаково-Матвеевское", ГБУ "ЖВ" до участия в Торгах ввиду отсутствия актов сверки с ресурсоснабжающими организациями, что, в свою очередь, нарушает требования подпункта 7 пункта 15 Правил.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "ЖВ" было принято решение о признании их соответствующими требованиям Документации в связи с наличием в составах заявок актов сверки и деклараций подтверждающих отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 15 документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 2 пункта 18 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

- наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

- фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц

- для юридического лица;

- выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в конкурсной документации требованиям.

Одним из таких требований является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное соответствующими документами - актами сверки либо вступившим в законную силу решением суда (подпункт 7 пункта 15 Правил N 75, подпункт 7 пункта 1.5.2 конкурсной документации).

Изучив заявки ГБУ "ЖА" Комиссия установила, что в составе заявок отсутствуют акты сверки или решения суда вступившие в законную силу, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что также не опровергалось на заседании Комиссии Организатором торгов.

Комиссия, изучив заявки ГБУ "ЖБ", установила, что в составе заявок приложены акты сверки с ПАО "МА" и акты сверки АО "МБ" за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что в составе заявок

ГБУ "ЖБ" отсутствуют актуальные акты сверки или решения суда вступившие в законную силу, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что также не опровергалось на заседании Комиссии Организатором торгов.

Кроме того, Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что заявки

ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ" были признаны соответствующими требованиям документации и допущены до участия в Торгах, поскольку в составе данных заявок были приложены информационные письма декларирующие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

При этом Комиссией данные доводы оцениваются критически с учетом установленной Правилами и Документацией обязанности предоставления указанных документов участником в составе заявки.

Более того, по результатам полученных ответов на запросы информации от ресурсоснабжающих организаций следует, что у указанных лиц имеются действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями.

Таким образом, поскольку у ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ" имеются действующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, то требования о предоставлении актов сверки, в рассматриваемом случае, является обязательным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявки

ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ" не соответствовали установленным в подпункте 7 пункта 15 Правил требованиям, в связи с чем подлежали отклонению Организатором торгов.

С учетом изложенного Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Изучив заявки ГБУ "ЖВ" Комиссия установила, что в составе заявок были представлены акты сверки и декларации, в соответствии с которыми задолженности перед ресурсоснабжающими организациями отсутствуют.

Вместе с тем Комиссией в адрес АО "МБ", ПАО "МА" и АО "МВ" были направлены запросы о предоставлении информации о наличии задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 или более периода у ГБУ "ЖВ" по всем заключенным договорам.

В ответ на указанные запросы АО "МБ", ПАО "МА" и АО "МВ" был дан ответ согласно которому задолженность ГБУ "ЖГ" с ресурсоснабжающими организациями не превышает 2 периода.

На основании изложенного, Комиссия в рамках данного довода не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при рассмотрении заявок

ГБУ "ЖВ".

Комиссия дополнительно сообщает, что в ответ на запрос информации ООО "Г" пояснило, что не имеет действующих заключенных договоров поставки с ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "ЖВ".

При этом в части доводов Заявителя об отсутствии в составе заявок

ГБУ "ЖА", ГБУ "Жилищник района

Очаково-Матвеевское", ГБУ "ЖВ" актов сверки с АО "Э" Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

При этом АО "Э" действует на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Москвы от 13.05.2021 N 110-ДЖКХ/21 и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы от 13.05.2021 N 01-01-13-105/21 "О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами".

В свою очередь, законодатель разделяет понятия ресурсоснабжающей организации и понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по причине разной процедуры и порядка заключения договоров, а также внутреннего содержания понятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила N 124), которые устанавливают требования при заключении с ресурсоснабжающей организацией договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (далее - УК) и ресурсоснабжающими организациями (далее -РСО) заключаются по процедуре и с соблюдением Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (далее Правила N 124).

Пунктом 2 Правил N 124 установлено определение ресурсоснабжающей организации и "коммунальных ресурсов". "Р" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). "Коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (при наличии печного отопления), используемые для предоставления потребителям коммунальных услуг, а также потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом заключение договора между региональным оператором и УК МКД на оказание услуг по обращению с ТКО заключается по процедуре раздела Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 N 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее Правила N 293).

Правила N 293 устанавливают порядок накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а не продажу твердых коммунальных отходов.

Таким образом, региональный оператор заключает договор на оказание услуг, а не на предоставление (продажу) коммунального ресурса, что подтверждает его невозможность отнесения к ресурсоснабжающей организацией.

В свою очередь подпункт 7 пункта 15 Правил устанавливает требования к претендентам при проведении конкурса - отсутствие у претендента задолженности только перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При этом региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не перечислен в данном пункте, в связи с чем, у Организатора торгов не было оснований отстранять ГБУ "ЖА", ГБУ "ЖБ", ГБУ "ЖВ" за отсутствие акта сверки с АО "Э".

Более того, АО "Э" является обществом, оказывающим услуги по обращению с ТКО и не осуществляет продажу коммунальных ресурсов, в связи с чем не является РСО в соответствии с абзацем 17 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Соответственно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора закупки нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы и усматривает наличие нарушения Организатором торгов требований, установленных подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 18 Правил, подпункта 2 пункта 1.7 Документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.