Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2026 N 023/06/105-1950/2026

рассмотрев жалобу ИП З. (далее Заявитель) на действия заказчика - МБОУ СОШ N 14 им. А.И. Покрышкина станицы Кавказская муниципального образования Кавказский район, уполномоченного органа - администрации МО Кавказский район при проведении электронного аукциона: "Замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу МБОУ СОШ 324 им. А.И. Покрышкина, расположенной по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина, 214" (извещение N 0118300004526000133) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП З., согласно которой требования к участникам установлены с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 2571).

Уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения, согласно которым требования к участникам установлены в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Кавказский район в ЕИС 29.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Замена системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу МБОУ СОШ 324 им. А.И. Покрышкина, расположенной по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, ст. Кавказская, ул. Ленина, 214" (извещение N 0118300004526000133) с НМЦК 2 573 184,35 рублей. Заказчик - МБОУ СОШ N 14 им. А.И. Покрышкина станицы Кавказская муниципального образования Кавказский район.

В извещении закупки на основании п. 12) ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с п. 14 Постановления N 2571 - наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию здания, сооружений.

По мнению Заявителя, установление данного опыта не относится к закупке.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с позицией ФАС России для точного определения необходимости установления определенной позиции Постановления N 2571 необходимо исходить из того является ли пожарная сигнализация частью инженерно-технической системы здания или нет. Работы могут быть отнесены как к позиции 14, так и к позиции 15 Постановления N 2571.

В силу ч. 6 ст. 55.24 ГрК в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. В соответствии с п. 8 ст. 55.24 ГрК техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводят для обеспечения их надлежащего технического состояния, под которым понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций, в том числе обеспечения безопасности.

Представитель администрации пояснил, что работы производятся непосредственно в помещениях школы, не затрагивают конструктивные элементы объекта капитального строительства (демонтажные и монтажные работы не затрагивают стены и потолки здания). В соответствии с ведомостью работ необходимо произвести демонтаж кабель каналов с извлечением кабелей и демонтаж приборов и датчиков, монтаж новых кабель-каналов, кабелей, оборудования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации ремонт и замена неисправных участков пожарной сигнализации относится к техническому обслуживанию. В связи с чем, требования к участникам не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП З. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.