Решение ФАС России от 12.01.2026 N 223ФЗ-4/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "С": <...> (доверенность от 29.09.2025 N 507-25),

ООО "М": <...> (доверенность от 15.12.2025 N 8),

представители МАУ "Парк Культуры и Отдыха им. Г.И. Чиряева" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 15.12.2025 N 19 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; 1027707000441) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту сквера строителей на территории ГП "Город Нерюнгри" (извещение N 32515486834) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно- аппаратных средств, ввиду чего денежные средства, перечисленные Заявителем на специальный счет N 10100001098496 (далее - Специальный счет) для обеспечения оплаты услуг Оператора на участие в Аукционе, не зачислены Оператором, в связи с чем Заявитель не смог принять участие в Аукционе.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru, регулируются регламентом универсальной торговой платформы "С" utp.sberbank-ast.ru, утвержденным приказом генерального директора АО "С" <...> от 01.09.2024 б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 12.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Документации этап подачи заявок на участие в Аукционе (далее - Подача заявок) проходил с 04.12.2025 по 15.12.2025.

В соответствии с пунктом 14.14.1 Регламента зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП пользователя и с обязательным указанием назначения платежа, в соответствии с установленными Оператором Требованиями к содержанию назначению платежа.

Согласно пункту 14.14.3 Регламента в случае некорректного перечисления пользователем денежных средств для зачисления на лицевой счет пользователя, денежные средства не зачисляются и, в зависимости от несоответствий, остаются на расчетном счете Оператора как невыясненные платежи до поступления от пользователя уточняющего заявления (заявления о возврате таких денежных средств) либо возвращаются Оператором на платежные реквизиты плательщика.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя предоставил сведения и пояснил, что Заявителем осуществлены попытки перечисления денежных средств на Специальный счет:

- 06.12.2025 на Специальный счет Заявителем осуществлена попытка перечисления денежных средства в размере 5 000 руб. и 1 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 06.12.2025 NN 68, 70;

- 12.12.2025 на Специальный счет Заявителем осуществлена попытка перечисления денежных средства в размере 6 000 руб. и 6 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 12.12.2025 N 72, 73.

Вместе с тем денежные средства, направленные Заявителем, не зачислены на Специальный счет Оператором, в связи с чем Заявитель лишился возможности принять участие в Аукционе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заявителем осуществлялся вывод денежных средств, направленных для обеспечения оплаты услуг Оператора, со Специального счета, а именно:

- 12.12.2025 в 04:36 (МСК) осуществлен вывод денежных средств в размере 6 000 руб., направленных ранее на Специальный счет Заявителя платежными поручениями от 06.12.2025 NN 68, 70;

- 12.12.2025 в 12:40 (МСК) осуществлен вывод денежных средств в размере 6 000 руб., направленных ранее на Специальный счет Заявителя платежным поручением от 12.12.2025 NN 72;

Дополнительно представитель Оператора представил сведения и пояснил, что денежные средства в размере 6 000 руб., направленные Заявителем платежным поручением от 12.12.2025 N 73, не зачислены Оператором на Специальный счет по причине некорректного заполнения строки "Назначение платежа" платежного поручения от 12.12.2025 N 73, в связи с чем в соответствии с пунктом 14.14.3 Регламента возвращены Заявителю.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.