Решение ФАС России от 03.12.2025 N 223ФЗ-608/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участие представителей:

МГУ им. М.В. Ломоносова: <...> (доверенность от 05.02.2025 N 20-25/010-50),

ООО "А": <...> (приказ от 21.02.2017 N 2),

представители ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку МФУ для нужд подразделений МГУ имени М.В. Ломоносова (извещение N 32515372193) (далее - Аукцион) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в следующем:

1. Оператором не обеспечена надежность функционирования программно - технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего Заявитель при подаче ценового предложения столкнулся с техническим ограничением выразившимся в невозможности подачи ценового предложения, превышающее текущее минимальное ценовое предложение, сформированное в ходе Аукциона.

2. Оператором создана техническая возможность подачи заявок без обязательной декларации о соответствии пункту 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Декларация) (далее - Закон о закупках), что привело к отклонению заявки Заявителя.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru.

Вопросы, связанные с информационно - техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.new.etpgpb.ru, регулируются Регламентом электронной площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора <...> от 01.07.2025 N 44 (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалоб комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленной частью 14 статьи 18.1 Закона о защит конкуренции.

В ходе заседания 02.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор.

В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.3.1.1 руководства пользователя "Участие в электронных закупках" (далее - Руководство) для участия в закупке необходимо сформировать и направить организатору закупки электронную заявку.

В зависимости от требований к закупке, формируемых организатором, на форме заявки на участие в закупке могут содержаться поля, которые следует заполнить.

В соответствии с пунктом 10.6 Регламента сроки и шаг подачи ценовых предложений в ходе этапа (стадии) торгов указываются заказчиком или организатором в извещении о проведении процедуры.

Согласно подпункту 1 пункта 3.12.5 Документации "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора, а в случае, если в извещении о проведении закупке и документации о закупке указана цена единицы товаров, работ, услуг (сумма единичных расценок товаров, работ, услуг), то от 0,5 процента до 5 процентов от цены единицы товара, работ, услуг (суммы единичных расценок товаров, работ, услуг).

В соответствии с подпунктам 3 пункта 3.12.5 Документации участник аукциона не вправе подать ценовое предложение, равное ранее поданному этим участником ценовому предложению или большее чем оно, а также ценовое предложение, равное нулю.

Согласно подпунктам 1, 3 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований: "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора, также участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю.

В соотвествии с пунктом 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 настоящей статьи, посредством программно - аппаратных средств электронной площадки в случае их представлени данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 статьи 3.4 Закона о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений в Аукционе проходил 19.11.2025 10:00 (МСК).

1. На заседании Комиссии представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что 19.11.2025 с 10:00 до 10:39 (МСК) состоялась процедура подачи ценовых предложений в Аукционе. При этом Заявитель не смог подать ценовое предложение превышающее текущее минимальное ценовое предложение ввиду не предоставленной технической возможности Оператором, что нарушает требования Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Из письменных пояснений Оператора следует, что Постановление N 1875 не регулирует порядок подачи ценовых предложений.

Комисией ФАС России установлено, что в соотвествии с подпунктами 1, 3 пункта 3.12.5 Регламента, а также подпунктами 1, 3 части 7 статьи 3.4 Закона о закупках подача предложения о цене договора выше, ранее поданного другим участником, для конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотрена.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента, Извещения, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

2. На заседании Комиссии представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что 21.11.2025 протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе N 32515372193-03 заявка Заявителя была отклонена в связи с непредставлением обязательной Декларации, предусмотренных Извещением и документацией об Аукционе.

Из письменных пояснений представителя Оператора следует, что в соответствии с пунктом 19.8 статьи 3.4 Закона о закупках Оператор обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки

Также согласно пункту 6.3.1.1 Руководства раздел "Вторая часть заявки" содержит сведения о самом поставщике и является обязательной для заполнения. Участнику дана возможность указания ресурсов, в которых содержится информация о соответствии декларации для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для этого участнику закупки необходимо установить "флажок" в поле "Декларация о соответствии" ввиду чего Оператором указанная функциональная возможность предоставлена. При этом, если обязательные поля в форме подачи заявки были заполнены корректно, то откроется форма подтверждения с текстом заявки. Участнику закупки необходимо перечитать текст в форме подтверждения. Таким образом, участник самостоятельно несет ответственность за формирование заявки.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период проведения этапа подачи заявок на участие в Аукционе работал в штатном режиме, без технических сбоев, что также подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Аукциона необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.