Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 30.03.2026 N 007/06/42-168/2026

резолютивная часть решения объявлена 26.03.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -;

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель, Общество), представителей акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304500000126000037 Выполнение работ по капитальному ремонту здания хирургического корпуса г.п.Нарткала" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба от Заявителя, согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе включены, не связанные с товаром работы и товары, попадающие под регулирование нормативно-правовых актом, определяющих национальный режим при осуществлении закупок.

Вместе с тем, Заявитель считает, что установленные критерии оценки нарушают принцип обеспечения конкуренции и дают преимущества некоторым участникам Закупки.

Заказчиком в ответ на уведомление были направлены письменные возражения на доводы Общества. Согласно письменным пояснениям Заказчика товары закупаемые в процессе Закупки представляют собой неотделимую часть результата работ. Также Заказчик отмечает, что установленные критерии оценки и порядок их применения соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1875).

Комиссией установлено следующее.

21.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 189 544 020,66 руб.

Объект закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту здания хирургического корпуса г.п.Нарткала.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно извещению об осуществлении Закупки контракт заключается на выполнение комплекса строительно-монтажных работ, результатом которых является капитально отремонтированный объект капитального строительства. Указанные в жалобе товары (сплит-системы, светильники, бактерицидные облучатели) не являются самостоятельным предметом поставки. Они входят в состав материалов и оборудования, монтируемых подрядчиком в ходе выполнения работ, и представляют собой неотъемлемую часть результата работ.

Согласно статье 623 Гражданского кодекса РФ, неотделимые улучшения - это изменения, которые не могут быть устранены без вреда объекту.

Затраты на приобретение и установку указанного оборудования учтены в сметной документации. Оборудование принимается к бухгалтерскому учету в составе здания, а не как отдельные основные средства. Таким образом, оно не подлежит выделению в самостоятельный лот.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства о контрактной системе (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных товаров, работ и услуг не противоречит Закону о контрактной системе. Все перечисленные товары неразрывно связаны с конечным результатом - введением в эксплуатацию отремонтированного здания хирургического корпуса - и не могут быть предметом отдельной поставки без выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик вправе включить в описание объекта закупки проектную документацию. Кроме того, пункт 5 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что обязанность применять позиции КТРУ возникает при описании отдельного товара, работы, услуги. В случае, когда объект закупки описан через проектную документацию (в том числе смету), требование об обязательном применении КТРУ в отношении каждого входящего в состав работ товара не распространяется.

Постановление N 1875 регулирует закупки товаров, объектом закупки является работа, а не товар, в извещении указан код ОКПД2, соответствующий работам по капитальному ремонту,

Согласно п. 1 Постановления N 1875 запреты и ограничения устанавливаются при осуществлении закупок товаров. Закупка является закупкой работ, в связи с чем требования национального режима применяются к результату работ (капитально отремонтированному зданию), а не к оборудованию как к самостоятельным товарам. В составе работ допускается использование оборудования при условии соответствия требованиям проектной и сметной документации, при этом Заказчик не установил запрета на поставку товаров из государств - членов ЕАЭС.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, в том числе на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

Детализирующими показателями установлены: общее количество исполненных участником закупки договоров, с предельным максимальным значение "20" и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, с предельным максимальным значением "350 000 000".

Выбор показателей и порядок их оценки соответствуют пп. "е" п. 20 и п. 12 Положения.

В Приложении N 4 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок" в разделе III пункте 2 установлено, что к оценке принимаются документы, предусмотренные абз. 3 пп. "в" п. 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31 Положения, вместе с тем, указано, что если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах ... вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Таким образом, участнику закупки предоставлено два равнозначных способа подтверждения опыта, представляемого к оценке.

Указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.