Решение Мордовское УФАС России от 07.05.2025 N 013/06/48-199/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности N 1 от 21.04.2025 года (со сроком действия 3 (три) года);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в заседании Комиссии по делу N 013/06/48-199/2025 до перерыва;

Индивидуального предпринимателя-, действующего на основании доверенности N 2 от 05.05.2025 года (со сроком действия до 3 (три) года), участвующего в рассмотрении настоящего дела в качестве представителя заинтересованного лица (победитель закупки);

в отсутствие представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КА", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "З", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КБ", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/48-199/2025;

рассмотрев 07 мая 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КА" (далее - Заказчик 1), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "З" (далее - Заказчик 2), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КБ" (далее - Заказчик 3) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325001253 на закупку медицинских изделий - кольпоскоп, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (далее - Аукциона), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 28.04.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения (вх.N 2238/25 от 29.04.2025 года). 07.05.2025 года (вх.N 2395-ЭП/25) в адрес Управления посредством электронной почты направлены дополнения к указанной жалобе.

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 30.04.2025 года N ЕГ/1436/25 рассмотрение жалобы назначено на 06.05.2025 года в 15 часов 30 минут.

30.04.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000157).

06.05.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 07.05.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325001253 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчиков на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 16.04.2025 08:29 (МСК).

Общая начальная (максимальная) цена контракта: 7 232 913,99 рубля.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 1: 2 410 971,33 рубль.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 2: 2 410 971,33 рубль.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика 3: 2 410 971,33 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 24.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 24.04.2025 года на участие в Аукционе поступило 8 заявок под идентификационными номерами: 4A-271261, 3A-270770, 2A-270505, 1A-270013, 6A-271529, 7A-271544, 8A-271616, 5A-271078. Заявки с идентификационными номерами: 4A-271261, 3A-270770, 2A-270505 признаны комиссией по рассмотрению заявок не соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявки с идентификационными номерами: 1A-270013, 6A-271529, 7A-271544, 8A-271616, 5A-271078 признаны комиссией соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер 1A-270013), предложивший цену контракта 4 589 000,00 рублей (снижение 36,55%).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчиков и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей победителем Аукциона заявку участника с идентификационным номером 1A-270013. По мнению Заявителя, заявка Победителя содержит недостоверную информацию о товарном знаке предлагаемого к поставке товара, следовательно, подлежит отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиками в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 2332-ЭП/25 от 06.05.2025 года; вх.N 2319-ЭП/25 от 05.05.2025 года; вх.N 2334-ЭП/25 от 06.05.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 2308 -ЭП/25 от 05.05.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчиков, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно подпункту "б" пункта 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями: путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию, в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий - кольпоскопов, код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ): "26.70.22.150-00000060 - Кольпоскоп", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "26.70.22.150 - Микроскопы оптические". Описание объекта закупки сформировано Заказчиками в соответствии с позицией КТРУ, приведено в структурированной форме извещения, а также в разделе извещения "Описание объекта закупки". В разделе извещения об Аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиками установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 следует, что победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер 1A-270013), предложивший наименьшую цену контракта 4 589 000,00 рублей (снижение 36,55%), заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об Аукционе.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что Победителем закупки в заявке предложен к поставке товар: кольпоскоп напольный бинокулярный КНб-04-LED - "Зенит" со страной происхождения - Российская Федерация; продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 401\5\2022 (исторический реестровый номер) (N 10345561, срок действия 08.11.2025 г.). В графе "товарный знак" структурированной формы заявки Победителем указан регистрационный номер свидетельства - 80192.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве (статья 1481 ГК РФ).

Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

На вышеуказанных информационных ресурсах по номеру государственной регистрации 80192 размещена информация о зарегистрированном товарном знаке - Зенит (правообладатель: Открытое акционерное общество "Красногорский завод им. С.А. Зверева", 143400, Московская обл., г. Красногорск-7; классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг содержат, в том числе 10 - медицинские приборы); дата, до которой продлен срок действия исключительного права: 29.04.2026 г.).

Присутствующий на заседании Комиссии Управления представитель Победителя просил приобщить к материалам дела: письмо Публичного акционерного общества "Красногорский завод им. С.А. Зверева" (далее - ПАО КМЗ) от 06.05.2025 года исх.N ЗГП/5323, согласно которому ПАО КМЗ является правообладателем товарного знака по свидетельству N 80192 для маркировки медицинского оборудования, в частности кольпоскопов, в том числе напольных бинокулярных КНб-04-LED - "Зенит" и КНб-04-01LED - "Зенит" по ТУ 9442-007-07526142-2012, так как оно содержит 10 класс МКТУ, включающий медицинские приборы/ медицинское оборудование/ кольпоскопы; а также копию свидетельства N 80192; извещения об изменениях, касающихся товарного знака по указанному свидетельству.

Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, отраженной в письме от 31.01.2025 года N ГР/7996/25, следует, что положениями подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе не регламентирована необходимость участника закупки указывать в заявке на участие в закупке непосредственно наименование товарного знака, в то время как свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 года N 482, не содержит поля "наименование товарного знака" как такового. Указание участником закупки в заявке на участие в закупке сведений, позволяющих идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака (указание регистрационного номера свидетельства, заполнение соответствующей графы посредством указания слов "отсутствует", "нет", иных способов), не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не является основанием для отклонения заявки такого участника. При этом указано, что комиссии по осуществлению закупок необходимо проверять представление участником закупки информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия в составе заявки сведений о товарном знаке, при наличии у комиссии по осуществлению закупок сведений о товарном знаке товара, принимать решение об отклонении такой заявки.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России, учитывая, что Закон о контрактной системе не регламентирует порядок указания товарного знака (в буквенном или цифровом обозначении), приходит к выводу, что представленное в заявке с идентификационным номером 1A-270013 указание на товарный знак позволяет идентифицировать предлагаемый к поставке товар. Следовательно, в действиях комиссии Заказчиков и Уполномоченного учреждения по признанию победителем Аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки 1A-270013 отсутствует нарушение требований Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КА", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "З", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "КБ" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325001253 на закупку медицинских изделий - кольпоскоп, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.