Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.05.2026 N 078/06/105-1909/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ж" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10220/26 от 06.05.2026) на действия НЕВСКОЕ РЖА, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению предрейсового медицинского осмотра (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 30.04.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200129826000015. Начальная (максимальная) цена контракта - 2254000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует положения описания объекта закупки, согласно которым услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра должны оказываться путем выезда двух бригад передвижного мобильного комплекса в адрес Заказчика.

По мнению Заявителя, указанное требование противоречит законодательству о лицензировании медицинской деятельности и законодательству об охране здоровья граждан. Заявитель указывает, что проведение предрейсовых медицинских осмотров с использованием передвижных мобильных комплексов действующим законодательством не предусмотрено. Возможность работы мобильной медицинской бригады вне адреса, указанного в реестре лицензий, установлена только для оказания первичной медико-санитарной помощи, проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации. Предрейсовые медицинские осмотры к таким видам деятельности не относятся.

Также Заявитель указывает, что спорное условие ограничивает количество участников закупки, поскольку добросовестные участники, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам, не вправе исполнять контракт способом, который не соответствует отраслевому регулированию.

Следовательно, условие извещения вынуждает участников либо отказаться от участия в закупке, либо принять на себя риск исполнения контракта с нарушением обязательных требований.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик обязан использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, предусмотренные техническим регулированием, документами национальной системы стандартизации, а также иными обязательными требованиями, связанными с определением соответствия оказываемой услуги потребности заказчика.

Применительно к закупке медицинских услуг такими обязательными требованиями являются нормы законодательства об охране здоровья граждан, законодательства о лицензировании медицинской деятельности, положения о лицензировании медицинской деятельности и утвержденные Минздравом России порядки проведения соответствующих медицинских осмотров.

Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе запрещает включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки, включая требования к его производственным мощностям, технологическому оборудованию, трудовым, финансовым и иным ресурсам, необходимым для оказания услуги, если возможность установления таких требований прямо не предусмотрена Законом о контрактной системе.

Данные нормы подлежат системному толкованию. Заказчик вправе определить потребность в проведении предрейсовых медицинских осмотров. Однако такая потребность должна быть выражена через законный и исполнимый результат услуги. Заказчик не вправе закреплять в извещении способ оказания медицинской услуги, который не соответствует обязательным требованиям отраслевого законодательства либо фактически предполагает наличие у участника специальных ресурсов, не предусмотренных Законом о контрактной системе в качестве требования к участникам.

Из описания объекта закупки следует, что Заказчик закупает услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра. Услуги должны оказываться с момента заключения контракта по 31 декабря 2026 года, с понедельника по пятницу с 06:30 до 07:30, в субботу с 07:30 до 08:30. Место оказания услуг определено как выезд двух бригад передвижного мобильного комплекса по адресам: г. Санкт-Петербург, Дальневосточный пр., д. 30/2 и Бабушкина ул., д. 80/2.

В пункте 2.1.1 описания объекта закупки Заказчик указал, что услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра оказываются путем выезда двух бригад передвижного мобильного комплекса в адрес Заказчика. Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую оказание услуг по медицинским осмотрам предрейсовым.

Таким образом, Заказчик установил не только требование к результату услуги, но и обязательный способ ее оказания: выезд двух бригад передвижного мобильного комплекса.

Указанное условие не соответствует отраслевому регулированию.

Пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" относит медицинскую деятельность к лицензируемым видам деятельности. Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852, определены правила осуществления такой деятельности, включая требования к месту ее осуществления и перечню работ, составляющих медицинскую деятельность.

Абзац четвертый пункта 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности допускает выполнение работ с применением мобильной медицинской бригады по месту ее нахождения, не указанному в реестре лицензий, только в ограниченных случаях: для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации.

Предрейсовые медицинские осмотры в указанной норме не названы.

Этот вывод подтверждается статьей 46 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Закон разграничивает виды медицинских осмотров. Профилактический медицинский осмотр и предсменные, предрейсовые медицинские осмотры являются самостоятельными видами медицинских осмотров. Они имеют разные цели, разное нормативное регулирование и не поглощают друг друга.

Профилактический медицинский осмотр направлен на раннее выявление заболеваний и факторов риска. Предрейсовый медицинский осмотр проводится перед началом рейса для выявления состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Следовательно, ссылка на возможность применения мобильной медицинской бригады для профилактических медицинских осмотров не может распространяться на проведение предрейсовых медицинских осмотров.

Из приложения к жалобе следует, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 04.12.2025 N 30-7/5069 также указало на отсутствие в действующем законодательстве возможности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров мобильными медицинскими бригадами, а также с использованием передвижных медицинских комплексов. Указанное письмо не устанавливает новые обязательные правила, однако подтверждает правовое толкование норм законодательства об охране здоровья и лицензировании медицинской деятельности.

Комиссия УФАС учитывает и то, что в описании объекта закупки Заказчик сослался на приказ Минздрава России от 15.12.2014 N 835н.

Между тем, указанный приказ утратил силу с 1 сентября 2023 года.

В настоящее время порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров регулируются приказом Минздрава России от 30.05.2023 N 266н.

Использование в извещении утратившего силу нормативного акта дополнительно подтверждает, что описание объекта закупки сформировано без учета актуального отраслевого регулирования. Для закупки медицинских услуг это имеет существенное значение, поскольку порядок оказания таких услуг прямо связан с лицензируемым видом деятельности, допустимым способом ее осуществления и возможностью исполнителя законно исполнить контракт.

Довод о том, что Заказчик вправе определить место оказания услуг по своим адресам, не опровергает нарушение. Заказчик действительно вправе определить потребность в проведении предрейсовых медицинских осмотров работников по конкретным адресам и в конкретное время. Однако такая потребность должна быть описана способом, который допускает законное исполнение контракта.

Если Заказчику необходимо проведение осмотров на своей территории, извещение должно учитывать требования лицензирования медицинской деятельности, в том числе вопрос о месте осуществления медицинской деятельности, наличии соответствующей лицензии и допустимых формах проведения осмотров. Заказчик не вправе заменять такое правовое описание требованием о выезде двух бригад передвижного мобильного комплекса, поскольку именно этот способ применительно к предрейсовым медицинским осмотрам не подтвержден обязательным регулированием.

Спорное условие также нарушает часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Требование о выезде двух бригад передвижного мобильного комплекса фактически означает, что участник должен обладать специальным ресурсом: передвижным медицинским комплексом и организованными мобильными бригадами. Такое требование обращено не к содержанию самой услуги как результата, а к ресурсной модели ее оказания.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможности устанавливать при закупке услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров требование о наличии у участника передвижного мобильного комплекса или мобильных медицинских бригад.

Следовательно, включение такого условия в описание объекта закупки выходит за пределы допустимого описания услуги и создает необоснованный барьер для участников, имеющих право оказывать соответствующие медицинские услуги иным законным способом.

Правовое значение имеет не только наличие у участника лицензии. Участник должен иметь возможность исполнить контракт на условиях извещения без нарушения обязательных требований. В рассматриваемом случае извещение требует оказать услугу способом, который не соответствует действующему отраслевому регулированию. Поэтому наличие у участника лицензии на медицинские осмотры само по себе не устраняет дефект описания объекта закупки.

Комиссия УФАС отклоняет возможный довод о том, что спорное условие является лишь указанием на удобный для Заказчика формат оказания услуги. Формат оказания медицинской услуги не может определяться произвольно. Если деятельность является лицензируемой и ее осуществление связано с требованиями к месту, порядку и способу оказания, Заказчик обязан учитывать эти правила при формировании извещения. Иное означало бы, что участник должен подтвердить готовность исполнить контракт на условиях, которые сами по себе противоречат специальному регулированию.

Установленное Заказчиком условие может ограничить количество участников закупки. Участники, которые имеют лицензию на медицинскую деятельность и способны проводить предрейсовые медицинские осмотры в законном порядке, не могут подать заявку без риска принять на себя обязанность исполнения контракта способом, не предусмотренным законодательством. При этом преимущество получают лица, готовые формально согласиться с условием извещения независимо от его соответствия обязательным требованиям.

Такой подход противоречит назначению статьи 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки должно обеспечивать закупку услуги, соответствующей потребности Заказчика и обязательным требованиям законодательства. Оно не должно превращаться в фильтр, исключающий участников не по признаку качества или законности оказываемой услуги, а по признаку готовности принять незаконный либо нормативно не подтвержденный способ исполнения.

Комиссия УФАС также учитывает, что спорное условие влияет на сопоставимость заявок. Участник, подавая заявку, должен понимать, какую именно услугу он обязуется оказать, каким требованиям она должна соответствовать и возможно ли исполнение контракта без нарушения обязательных правил.

В рассматриваемой закупке это невозможно, поскольку извещение одновременно требует наличие лицензии на медицинские осмотры и устанавливает способ оказания услуги, не предусмотренный отраслевым регулированием для предрейсовых медицинских осмотров.

Следовательно, описание объекта закупки не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку сформировано без учета обязательных требований отраслевого законодательства, связанных с определением соответствия услуги потребности Заказчика.

Кроме того, описание объекта закупки противоречит части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование к ресурсам и способу организации деятельности исполнителя в виде выезда двух бригад передвижного мобильного комплекса, при отсутствии предусмотренного Законом о контрактной системе основания для установления такого требования.

Довод жалобы подтверждается материалами дела и является обоснованным.

Действия Заказчика, выразившиеся в нарушении порядка описания объекта закупки путем установления требований, не соответствующих обязательным требованиям отраслевого законодательства и способных ограничить количество участников закупки, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 и частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Установленное нарушение затрагивает содержание извещения о проведении закупки, влияет на возможность участия в закупке и на законность последующего исполнения контракта. В связи с этим, имеются основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 12.05.2026 по делу N 078/06/105-1909/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.