Решение Северо-Осетинское УФАС России от 02.04.2025 N А59-04/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "И" (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "И" на действия Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325000595 на поставку изделий медицинского назначения: вата, халаты, шапочки (далее - Аукцион),

27 февраля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1710802. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания указанная заявка была отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

в составе заявки по позициям "Халат изолирующий, одноразового использования; Халат операционный, одноразового использования; Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная" не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара условиям запрета, установленным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц N (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), предусмотренные пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, что в соответствии пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивает указанную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и согласно условиям запрета, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки, так как согласно указанной норме закона, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

С данным решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Аукционе соответствует требованиям Извещения о проведении Аукциона и закона о контрактной системе, поскольку им в составе заявки на участие в Аукционе были приложены регистрационные удостоверения к каждому предлагаемому к поставке товару. Кроме того в составе заявки была указана страна происхождения, указанная также в составе регистрационных удостоверений.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

13 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325000595 на поставку изделий медицинского назначения: вата, халаты, шапочки с начальной (максимальной) ценой контракта 357 456,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкцию по ее заполнению, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.03.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1710802 (заявка ООО "И") и N 1694737. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1710802, то есть заявка ООО "И", была отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

в составе заявки по позициям "Халат изолирующий, одноразового использования; Халат операционный, одноразового использования; Шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная" не представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого к поставке товара условиям запрета, установленным постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц N (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), предусмотренные пунктом 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, что в соответствии пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивает указанную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и согласно условиям запрета, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает отклонение заявки, так как согласно указанной норме закона, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе.

Абзацем 2 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

Установлено, что объектом анализируемой закупки, помимо прочего, являются следующие товары:

- халат операционный, одноразового использования, в отношении которого Заказчиком в Извещении применен код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 14.12.30.190-00000005;

- халат изолирующий, одноразового использования, в отношении которого Заказчиком в Извещении применен код позиции КТРУ - 14.12.30.190-00000004;

- шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная, в отношении которого Заказчиком в Извещении применен код позиции КТРУ - 14.12.30.190-00000176.

При этом, код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" содержится в Приложении N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Так, в пункте 39 файла "ПРИЛОЖЕНИЕ к разделу извещения о проведении электронного аукциона.doc", размещенного в виде отдельного электронного документа в составе Извещения, в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчиком установлен запрет закупок товаров происходящих из иностранных государств в отношении поз N 2, 3, 4 описания объекта закупки, прилагаемого к извещению об осуществлении закупки ("Описания объекта закупки и/или Техническое задание (Спецификация)"), условия которого определены указанным ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 и статьей 14 Закона о контрактной системе.

Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены в разделе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено, что Заявка на участие в Аукционе должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Документом, подтверждающим происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" настоящей части в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (положения данного подпункта, применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС по 31 августа 2025 г. включительно).

Также, требованиями к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска) настоящих требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска) части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Установлено, что в составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем были предложены к поставке: вата хирургическая нестерильная; халат изолирующий, одноразового использования; халат операционный, одноразового использования; шапочка хирургическая, одноразового использования, нестерильная, а также приложены копии регистрационных удостоверений на предлагаемые к поставке товары.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Однако, в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 и Требований к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1710802, то есть заявка ООО "И", не содержит номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Аукционе с идентификационным номером N 1710802, является обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "И" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325000595 на поставку изделий медицинского назначения: вата, халаты, шапочки.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.