Решение Тюменское УФАС России от 02.04.2025 N РНП-72-52/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Логинова Н.В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.И.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: Администрация Казанского муниципального района (далее также - заказчик) У. по доверенности N 01-01-27/1664 от 01.04.2025, Ф. по доверенности N 01-01-27/1662 от 01.04.2025, Я. по доверенности N 01-01-27/1663 от 01.04.2025, с участием индивидуального предпринимателя Т.В. (далее также - индивидуальный предприниматель, исполнитель, подрядчик), представителя Т.И. по доверенности N б/н от 01.04.2025, представителя И. по доверенности N б/н от 01.04.2025,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение Администрации Казанского муниципального района о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т.В. и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона на устройство противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки Казанского муниципального района (реестровый номер закупки 0167300007425000003),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Администрации Казанского муниципального района о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т.В. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона на устройство противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки Казанского муниципального района.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ИП Т.В. будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, письменные возражения и документы, обосновывающие позицию по делу представил, все без исключения поступившие документы приобщены к материалам дела, просит Комиссию Тюменского УФАС России не включать сведения в РНП.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

03.03.2025 между Администрацией Казанского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Т.В. заключен муниципальный контракт N 2025.003 на устройство противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки Казанского муниципального района (реестровый номер контракта 3721800425325000006).

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по устройству противопаводкового земляного сооружения в д.

Большие Ярки Казанского муниципального района, предусмотренные локальным сметным расчетом (приложение N 1 к контракту), в соответствии с техническим заданием (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить эти работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что работы, выполняемые по контракту, должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по 01.04.2025.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено место выполнения работ: Тюменская область, Казанский район, д. Большие Ярки.

Пунктом 4.2.1 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить все работы в строгом соответствии со строительными нормами и правилами, требованиями

ГОСТ, СНиП, СанПИН, нормативных документов в области охраны и безопасности производства работ, техническими условиями, утвержденным администрацией Казанского муниципального района локальным сметным расчетом, в пределах суммы контракта.

Пунктом 4.2.2 контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего контракта, в соответствии с условиями настоящего контракта, в сроки, предусмотренные пунктом 3.1. настоящего контракта.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что заказчик назначает своего представителя в лице заместителя главы района по ЖКХ, строительству, транспорту и связи (в его отсутствие (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) начальник отдела

ЖКХ), который, с момента заключения настоящего контракта, будет принимать непосредственное участие в регулировании деятельности по контракту, проводит экспертизу предоставленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом в части их соответствия условиям контракта, подписывает документ о приемке.

Пунктом 7.2 контракта предусмотрено, что подрядчик за 2 (два) рабочих дня обязан известить заказчика о готовности к сдаче выполненных работ. Подрядчик организует сдачу-приемку выполненных работ за свой счет, в том числе организует доставку представителя заказчика для приемки выполненных объемов работ.

Пунктом 12.1 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до полного исполнения сторонами обязательств.

ЛСР (приложение N 1 к контракту) предусмотрены следующие виды работ:

- подготовительные работы (уборка снега со строительных площадок и дорог, снятие растительного слоя под тело насыпи, вскрышные работы);

- устройство земляной насыпи (разработка грунта экскаваторами, ремонт и содержание землевозных дорог, перевозка грузов автомобилями-самосвалами, возведение плотин, дамб, насыпей, планирование откосов насыпей земляных сооружений, планирование площадей механизированным способом);

- устройство водовыпуска (укладка стальных неразрезных кожухов (футляров).

Техническим заданием (приложение N 2 к контракту) предусмотрено, что виды, объем выполняемых работ, применяемых материалов должен соответствовать локальному сметному расчету. Качество работ согласно ГОСТ, СНиП и другим нормативным документам РФ. Внесение изменений в локальный сметный расчет без согласования с Заказчиком не допускается. Работы выполняются по адресу: Тюменская область, Казанский район, д. Большие Ярки. Порядок выполнения работ:

- со дня заключения контракта.

- на участке с пикета 0+000 м до пикета 0+874 м.

- начало участка соответствует кромке автомобильной дороги "Подъезд к д. Большие

Ярки" км3+220

- отметка репера (85,87 Балтийской системы высот) соответствует оси автомобильной дороги "Подъезд к д. Большие Ярки" км3+220

- рабочая отметка (верх земляной насыпи) принимается на 50 см выше и соответствует отметке -86,37.

- ширина земляной насыпи по верху составляет 4 м.

- заложение откосов 1:1.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.4 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что у заказчика в данном случае имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос относительно соблюдения процедуры одностороннего расторжения контракта, регламентированной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что настоящий контракт может быть расторгнут досрочно по обоюдному согласию сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Закон о контрактной системе предоставляет право, а в некоторых случаях, вменяет в обязанность заказчику принять решение об отмене ранее принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (например, часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

17.03.2025 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта 3721800425325000006 размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-01-27/1345 от 17.03.2025:

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ИП Т.В. об одностороннем отказе от исполнения контракта является 17.03.2025, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 28.03.2025.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что ИП Т.В., подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Исполнитель по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке работ у исполнителя поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения муниципальных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик (исполнитель) был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчиком неоднократно в адрес подрядчика (исполнителя) направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия подрядчика (исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Торгово-промышленной палатой РФ разработано Положение о порядке свидетельствована обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к Постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14), в соответствии с пунктом 1.3 которого к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства. При этом, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств" предусмотрено, что требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Обстоятельства непреодолимой силы, которые объективно не позволили подрядчику исполнить обязательства по контракту Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

Не все действия подрядчика (исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий подрядчика (исполнителя) в качестве надлежащих связывается именно с результатом выполненной работы (оказанной услуги), то есть с полностью выполненными работами по объекту, которые выполнены прежде всего с надлежащим качеством. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных работ в полном объеме по муниципальному контракту.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

В разделе исполнение контракта по реестровому номеру контракта официального сайта ЕИС в сфере закупок 3721800425325000006 отсутствует информация о сумме исполненных подрядчиком (исполнителем) обязательств по контракту.

Заказчиком неоднократно составлялись акты проверки выполнения работ по муниципальному контракту: N б/н от 10.03.2025, N б/н от 12.03.2025, N б/н от 13.03.2025, N б/н от 14.03.2025, N б/н от 17.03.2025, N б/н от 19.03.2025, N б/н от 20.03.2025, N б/н от 21.03.2025, N б/н от 24.03.2025, N б/н от 25.03.2025, N б/н от 26.03.2025, N б/н от 27.03.2025 согласно которым, в результате осмотра установлено: до настоящего времени подрядчик не приступил к работам на объекте.

Подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо исх.N б/н от 14.03.2025 согласно которому, по состоянию на 17.03.2024 техника находится в пути и прибудет к 19.03.2025.

Подрядчиком направлен в адрес заказчика ответ на акты осмотра от 12.03.2025, 13.03.2025, согласно которому, отсутствует топографический план местности, отсутствует продольный и поперечный профиль дамбы по пикетам, отсутствует схема земельного участка, место разработки грунта, просил заказчика включить в техническое задание выполнение геодезических услуг.

Подрядчиком направлен в адрес заказчика ответ на акт осмотра от 19.03.2025, согласно которому, 18.03.2025 Т.В. прибыл на место проведения работ, созвонился с представителем заказчика с просьбой выезда на объект, представитель заказчика на место выезжать отказался, сославшись на главу поселения Игнатий Н.Н. который должен дать пояснения по существу проведения работ. По итогам встречи Игнатий Н.Н. не дал ни одного пояснения по производству работ, кроме того в адрес заказчика были направлены замечания по завершении проведения разбивки участка.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх.N 01-01-27/1322 от 14.03.2025 (на N 222 от 12.03.2025) согласно которому, в рамках выполнения заключенного муниципального контракта N 2025.003 от 03.03.2025 администрация Казанского муниципального района в ответ на ранее направленные вопросы сообщила следующее:

топографический план местности для устройства противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки Казанского муниципального района (прилагается); продольный и поперечный профили сооружения не разрабатывались заказчиком и не являются необходимыми для производства работ по контракту; глубина выемки грунта по длине сооружения принималась из максимальной; толщины плодородного (растительного) слоя в границах устройства земляного сооружения (0,3 м); средняя высота земляной насыпи согласно геодезической съемки 1,4 м, с учетом разработки плодородного слоя 0,3 м, высота насыпи составляет 1,7 м, ширина по верху 4 м, ширина основание 7,4 м. заложение откосов 1:1 длина сооружения 874 м. Объем необходимого грунта для устройства насыпи составляет 8469 м3, в ЛСР заложено 9000м3. (геодезическая съемка приложена), топографический план места разработки карьера (прилагается), геодезические работы могут проводится, как подрядчиком, так и заказчиком с целью контроля объема выполненных работ и не являются отдельным видом работ. Приложены к письму 9 файлов.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх.N 01-01-27/1478 от 21.03.2025 (на N 222 от 11.03.2025) согласно которому, направлены контактные данные представителя заказчика который принимает непосредственное участие в регулировании деятельности по контракту.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх.N 01-01-27/1599 от 27.03.2025 (на N 223 от 19.03.2025) согласно которому, на земельные участки по которым планируется устройство противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки

Казанского муниципального района получено согласие собственников (копии прилагаются), габарит линии электроснабжения (СИБ) водозабора увеличен и не мешает проведению работ, данная линия является собственностью администрации Казанского муниципального района (разрешение не требуется) и при необходимости будет демонтирована на период производства работ. Здание водозабора в зону работ не попадает так как высота насыпи на данном участке составляет менее 1 метра, соответственно ширина основания сооружения буде менее 6 метров.

Хозяйственные постройки в зону устройства сооружения не попадают, деревянные (ветхие) заборы и имеющийся навоз на откосе существующей насыпи необходимо отодвинуть в рамках выполнения вскрышных работ под тело сооружения. Металлический забор и имеющиеся на участке остатки сена будут убраны собственником участка в течении двух часов, при начале выполнения работ подрядчиком на объекте.

Земляное сооружения в месте косогора указанного на фото фактически проходит выше, по ровному земельному участку собственником которого является Барабанщиков А.В. (согласие получено).

Разрешительная документация на отведенный участок под забор грунта приложена в составе 39 файлов к письму администрации Казанского муниципального района исх.N 01- 01-27/1599 от 27.03.2025 (на N 223 от 19.03.2025). Схема линии отвода на местности в приложенных документах отсутствует.

Работы по приемке объемов вскрышных работ и объемов работ по устройству противопаводкового земляного сооружения будут выполнятся сотрудником администрации с использованием геодезических и измерительных приборов.

Информация о представителях заказчика участвующих в решении вопросов по исполнению контракта указана в заключенном муниципальном контракте N 2025.003 от 03.03.2025 (пункт 7.1). Дополнительно данная информация направлена в адрес подрядчика письмом исх. N 01-01-27/1478 от 21.03.2025.

Рабочая встреча была проведена на месте проведения работ 20.03.2025 с участием представителей заказчика: М. заместителя главы района по ЖКХ, строительству, транспорту и связи, начальника отдела ЖКХ Ф., представителя подрядчика.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику возможность исполнить обязательства по контракту, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

Заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику (исполнителю) более чем достаточное количество времени для исполнения своих обязательств по контракту, однако в полном объеме условия контракта не были исполнены подрядчиком (исполнителем).

Невыполнение в полном объеме условий муниципального контракта свидетельствует о затягивании устройства противопаводкового земляного сооружения и как следствие приводит к нарушению защищенности объектов, расположенных на территории д.

Большие Ярки в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного характера.

Поскольку паводок приходится приблизительно на начало апреля 2025 года, в этой связи, заказчиком в срочном порядке 28.03.2025 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен муниципальный контракт N 112 с ИП Н.А.

на устройство противопаводкового земляного сооружения в д. Большие Ярки Казанского муниципального района (реестровый номер контракта в ЕИС в сфере закупок 3721800425325000008), который предусматривал аналогичное техническое задание и ЛСР как по закупке с реестровым номером извещения 0167300007425000003.

За четыре дня с момента заключения указанного муниципального контракта подрядчиком ИП Н.А. исполнено 50% обязательств по муниципальному контракту N 112 от 28.03.2025, что указывает на реальную возможность исполнить обязательства надлежащим образом по рассматриваемому муниципальному контракту.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, подрядчиком в лице ИП Товпеко

В.Д. не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, что создало угрозу невыполнения обязательных противопаводковых мероприятий с целью дальнейшего предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что факт существенного нарушения условий муниципального контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку результата работ в полном объеме в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, основания для отмены ранее принятого решения об одностороннем отказе у заказчика отсутствовали, в этой связи, у Комиссии Тюменского

УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ИП Т.В.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Т.В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.