Решение Хабаровское УФАС России от 27.03.2026 N 41

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

(далее также - Комиссия),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - Арбитражного суда Амурской области на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при заключении контракта от 29.01.2026 N 163-ОС на услуги охраны (охранная сигнализация) (склад-гараж) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ФГКУ "О" на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки Комиссией

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило уведомление заказчика - Арбитражного суда Амурской области о заключении контракта от 29.01.2026 N 163-ОС на услуги охраны (охранная сигнализация) (склад-гараж) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ФГКУ "О" на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок или обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик направляет с использованием единой информационной системы уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд. Если при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ подлежит включению в предусмотренный частью 7 статьи 103 Закона N 44-ФЗ отдельный реестр контрактов, заключенных заказчиками, заказчик направляет в соответствующий контрольный орган в сфере закупок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, уведомление о заключении контракта, содержащее обоснование наступления такого случая и указание положений настоящей статьи, явившихся основанием для заключения контракта, с приложением копии заключенного контракта.

Комиссией установлено, что срок направления уведомления о заключении контракта от 29.01.2026 N 163-ОС на услуги охраны (охранная сигнализация) (склад-гараж) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ФГКУ "О" на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в контрольный орган в сфере закупок заказчиком не нарушен.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее также - Закон N 57-ФЗ) охраняемые объекты - здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона N 57-ФЗ к объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее также - Закон N 77-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень объектов, на которых осуществляется ведомственная охрана.

В соответствии с абзацем 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 N 514 "Об организации ведомственной охраны" перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, организаций, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на создание ведомственной охраны, по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исходя из системного толкования законодательства Российской Федерации, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае, если охраняемый объект указан в исчерпывающем перечне объектов, исключительные полномочия по охране которых установлены соответствующими нормативными правовыми актами.

При этом исключение из принципа ведомственной принадлежности охраняемых объектов предусмотрено специальной нормой ч. 2 ст. 26 Закона N 77-ФЗ, в соответствии с которой военизированным и сторожевым подразделениям организаций, подведомственных Росгвардии, а также ведомственной охране федеральных органов исполнительной власти на период до создания федеральными государственными органами (Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации) собственной ведомственной охраны предоставлено право охранять закрепленные за ними объекты недвижимого имущества. Перечень таких объектов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 239-р (далее - Перечень).

В случае, если объект из Перечня на момент заключения контракта не имеет собственной ведомственной охраны, федеральный орган исполнительной власти, в чьем ведении находится данный объект, вправе определить поставщика соответствующих охранных услуг из списка военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих соответствующие полномочия путем проведения конкурентных процедур.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части заключения контракта в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ФГКУ "О" противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ.

Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают требования п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ и ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на дату проведения внеплановой проверки контракт от 29.01.2026 N 163-ОС на услуги охраны (охранная сигнализация) (склад-гараж) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ФГКУ "О" заключен и находится на исполнении, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать заказчика - Арбитражный суд Амурской области нарушившим п. 6 ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.