Решение Приморское УФАС России от 08.05.2026 N 025/06/105-406/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. -руководитель;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти; рассмотрев жалобу ИП М. в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: Б., Н.С. - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика - ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения: Н. межхозяйственный магистральный канал, Партизанского района, Приморского края, общей протяженностью 6,301 км (извещение N 0320100018026000007).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как положения извещения не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности Заявителем обжалуется установление Заказчиком требования в соответствии с позицией 14 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, которые не относятся к объекту закупки.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает довод жалобы необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Комиссия, рассмотрев довод жалобы, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в нарушение требований Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 14 приложения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей. НМЦК оспариваемой закупки составляет 1 800 000,00 руб.

Согласно пункту 14 приложения к Постановлению Правительства N 2571 к участникам закупки при выполнении работ, оказанию услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Из анализа извещения следует, что объектом закупки является организация и оказание услуг по разработке, сопровождению в процессе проведения экспертизы и сопровождению в процессе утверждения пакета документов по декларированию безопасности в период эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с обязательными требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в соответствии с календарным планом.

Проанализировав описание объекта Комиссия установила, что работы будут осуществляться в отношении магистрального канала.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что поскольку канал относится к сооружениям в понятии, установленном действующим законодательством, то Заказчиком правомерно были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Постановления Правительства N 2571.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия.

1. Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика - ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения: Н. межхозяйственный магистральный канал, Партизанского района, Приморского края, общей протяженностью 6,301 км (извещение N 0320100018026000007) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.